1月8日，交通運輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，打車軟件提供的“專車”服務(wù)對滿足運輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用。各類“專車”運營公司應(yīng)當(dāng)遵循運輸市場規(guī)則，承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任，禁止私家車接入平臺參與經(jīng)營，讓使用“專車”服務(wù)的乘客更加安心、放心出行。

　　近日，滴滴專車、一號專車、易到用車是否等于黑車的爭議持續(xù)發(fā)酵。從上海處罰滴滴專車開始，沈陽、濟南、淄博等地相繼叫停滴滴專車。元旦期間，沈陽市部分出租車司機停運，據(jù)傳與滴滴專車搶活兒有關(guān)。數(shù)日后，北京交通執(zhí)法總隊表示，目前多個軟件提供“專車”服務(wù)，實際上是變相為乘客提供了黑車。

　　那么，“專車”業(yè)務(wù)到底該如何定位，如何發(fā)展與監(jiān)管？

　　“專車”業(yè)務(wù)是否存在合法性不足問題

　　“專車”是不是黑車？在叫停滴滴專車的城市中，除了濟南明確提出滴滴專車不具備運營資質(zhì)，屬于黑車之外，其余城市禁止的都是利用打車軟件攬活兒的私家車。此前上海查扣的12輛“專車”，也是沒有經(jīng)過“專車”平臺認(rèn)證的私家車。隨后，北京也認(rèn)定私家車通過打車軟件拉活兒屬于非法運營。

　　那么，如果不是私家車，而是打車軟件上的正規(guī)“專車”，其運營是否合法？

　　上海市人大代表、普世律師事務(wù)所律師李向農(nóng)認(rèn)為，滴滴專車的運營模式存在合法性不足問題。

　　去年12月初，李向農(nóng)和其他21名上海市人大代表參與了上海市“黑車整治情況”主題行動，并實地暗訪了黑車。從那時起，李向農(nóng)開始關(guān)注滴滴專車問題，并在“非法客運整治情況”會議上，提出“專車”是什么性質(zhì)的問題，對此，官方給出的回答為“是黑車，運營不合法”。

　　但北京小桔科技有限公司副總裁朱平豆則認(rèn)為：“‘專車’和黑車完全是兩回事，黑車信息不透明，沒有組織，無法監(jiān)管，我們的汽車、司機、乘客信息全部是透明的?！钡蔚螌＼囀潜本┬〗劭萍加邢薰镜漠a(chǎn)品。

　　朱平豆說，公司采用的方式是，到租賃公司租賃汽車，去勞務(wù)公司找司機，然后公司建一個平臺，通過這個平臺，找到乘客。平臺、租賃公司、勞務(wù)公司、用戶形成四方協(xié)議關(guān)系。

　　在他看來，移動出行信息服務(wù)平臺起到的是整合作用?！拔覀儠鷦趧?wù)公司培訓(xùn)司機，進行考核，對服務(wù)進行全面管理追蹤，用戶可以通過系統(tǒng)進行電話或者網(wǎng)絡(luò)投訴，每月還有百分之十的末位淘汰。通過這個平臺實現(xiàn)系統(tǒng)管理。”

　　“租賃公司不提供駕駛員，勞務(wù)公司也是跟我們對接，我們代勞務(wù)公司對司機進行培訓(xùn)、考核，確認(rèn)資格，后續(xù)的管理都是我們代勞務(wù)公司實施?！敝炱蕉拐f，目前，“專車”司機還沒有像出租車司機一樣的牌照。他解釋，在國外，“專車”司機是備案制，出租車司機是準(zhǔn)入制，公司參照國外體系，通過市場化運作方式獲得“專車”司機資格。

　　“滴滴專車模式是一個很好的嘗試，但這種方式確實涉嫌違法?！北本┦谐标柭蓭熓聞?wù)所鄭傳鍇律師告訴中國青年報記者。

　　他認(rèn)為，滴滴專車所提供的服務(wù)本質(zhì)上是車輛運營服務(wù)，車輛需要得到專門行政許可，這種模式不能簡單定義為租車服務(wù)，因為一旦車輛在路上為不特定乘客提供運營服務(wù)就和出租車沒有區(qū)別了；并且駕駛員也要具備營運資質(zhì)，也就是說，雙重的行政許可，滴滴專車都不具備。因此，從行政法角度講，法有明文禁止，是不可為的。

　　“專車”發(fā)展面臨法律障礙

　　1月6日下午，濟南市交通運輸局城市公共客運管理服務(wù)中心召開全市打擊黑車營運動員會議。濟南市客管中心主任崔冰表示，凡是沒有經(jīng)過行政審批的預(yù)約出租車是不允許上路的，這其中，包括沒有運營資質(zhì)的滴滴專車。

　　崔冰認(rèn)為，出租車行業(yè)是行政許可行業(yè)，打車軟件沒有經(jīng)過行證許可，被各大城市定性為“非法營運”。

　　但朱平豆呼吁，“不要一棍子打死‘專車’，滴滴專車是新生事物，用出租車規(guī)定約束‘專車’，不一定是好的選擇”。

　　1月8日，交通運輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體表示，交通運輸部一直持續(xù)關(guān)注“專車”服務(wù)，強調(diào)應(yīng)堅持“以人為本、鼓勵創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范管理”的原則，鼓勵并規(guī)范出租汽車和汽車租賃服務(wù)模式創(chuàng)新，杜絕侵害乘客利益和影響市場公平競爭秩序的非法營運，營造開放、公平、有序的市場環(huán)境?！皩＼嚒狈?wù)應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展定位與實際需求，與公共交通、出租汽車等傳統(tǒng)客運行業(yè)錯位服務(wù)，開拓細(xì)分市場，實施差異化經(jīng)營。

　　朱平豆表示，希望滴滴專車能有一個合法身份，因為在法律層面還沒有對“專車”的規(guī)定，以致一些地方用地方法規(guī)監(jiān)管滴滴專車。

　　在政策不明朗、法規(guī)有所缺位，但又有大量市場需求的情況下，采取什么方式能避免風(fēng)險？

　　目前各類“專車”的運營方式是，打車軟件平臺與汽車租賃公司和勞務(wù)公司簽約合作，也就是說租賃公司出車輛、勞務(wù)公司出司機，滴滴公司培訓(xùn)司機。然后，通過網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)進行監(jiān)控、管理。

　　根據(jù)相關(guān)法規(guī)，租賃公司只能向外租車，不能提供司機?！侗本┦衅囎赓U管理辦法》明確規(guī)定，汽車租賃是經(jīng)營者在約定時間將汽車交付承租人使用，收取租賃費用，不配備駕駛?cè)藛T的經(jīng)營活動。《沈陽市客運車輛租賃管理規(guī)定》第二條規(guī)定，所謂客運車輛租賃，是指客運車輛租賃經(jīng)營者向承租人出租不配備駕駛員的客運車輛，以租賃協(xié)議時間內(nèi)車輛的使用權(quán)為經(jīng)營對象和營利手段，按時間計收車輛租賃費的經(jīng)營方式。

　　在打車軟件公司看來，他們與租賃公司和勞務(wù)公司分別簽約，避免了法律風(fēng)險。

　　但李向農(nóng)認(rèn)為，“專車”模式存在諸多問題。“打車軟件公司的經(jīng)營范圍是什么？”既跟汽車租賃公司簽合同，又跟勞務(wù)公司簽合同。這么做，有沒有超出經(jīng)營范圍？

　　中國青年報記者在北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，滴滴專車所屬的北京小桔科技有限公司的經(jīng)營范圍主要是技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)以及基礎(chǔ)軟件服務(wù)、應(yīng)用軟件服務(wù)等。

　　李向農(nóng)認(rèn)為，從事車輛租賃管理服務(wù)，要求不配駕駛員，也不能裝計價器和頂燈。經(jīng)營者從事車輛租賃服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂租賃合同。但目前“專車”的模式，不是用戶與租賃公司簽訂協(xié)議，而是打車軟件作為一個第三方平臺與租賃公司簽訂協(xié)議。這將會產(chǎn)生許多問題。

　　2015年1月1日正式施行的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》要求，約租車必須具備兩個條件：一是司機必須取得從業(yè)資格證，允許其從事客運服務(wù)；二是車輛必須取得運輸許可證，允許其從事營運活動?！皬淖钚碌囊?guī)定來看，‘專車’不符合規(guī)定，因為‘專車’不滿足約租車條件。”李向農(nóng)說。

　　早先時候，圍繞租賃公司能否提供代駕服務(wù)就有過討論。2011年，北京市法制辦發(fā)布《北京市汽車租賃管理辦法（修改草案征求意見稿）》的時候，明確禁止汽車租賃公司提供駕駛勞務(wù)服務(wù)。全國中小汽車租賃聯(lián)盟執(zhí)行理事長、租賃行業(yè)協(xié)會副會長范永耀當(dāng)時介紹，對代駕租車行為從嚴(yán)規(guī)定的同時，也為它留了一個“活口”，即未對第三方提供代駕業(yè)務(wù)作出規(guī)定。而在目前租車公司的操作中，一般通過第三方或勞務(wù)公司提供駕駛員，來規(guī)避租車公司不得提供代駕租車業(yè)務(wù)的規(guī)定。

　　“車輛合法，司機也要合法。人和車都需要具備營運資格”，北京市一家出租車公司管理層人士告訴記者，正規(guī)的出租車司機要經(jīng)過專門考試，拿到出租車駕駛員從業(yè)資格證后才能運營，而各類“專車”運營公司盡管對司機進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但其司機沒有與出租車司機相同的從業(yè)資格證，只是打車軟件公司發(fā)的培訓(xùn)合格證，所以在證件效力方面遜色于正規(guī)出租車營運資格證。

　　倒逼出租車改革

　　當(dāng)前，各類“專車”除了在運營模式上存在爭議，私家小轎車或社會車輛借助網(wǎng)絡(luò)平臺和手機軟件預(yù)約租車從事非法運營行為也非常突出。各地執(zhí)法部門重點查處的也是這一部分。

　　查處的“專車”，不少是掛靠在租賃公司的私家車。汽車租賃行業(yè)的一位人士告訴記者，租賃公司確實有私家車，原因在于沒有那么多有營運資格的租賃車輛。由此，一些私家車和租賃公司達(dá)成默契，在汽車租賃高峰時，私家車會搖身一變成為租賃公司的車輛。

　　上述租賃公司人士告訴記者，從上世紀(jì)80年代到90年代初，汽車租賃公司發(fā)展非?？?，但之后，國家對汽車租賃企業(yè)設(shè)立了行政許可制度，到目前全國一共5000多家汽車租賃公司。在利益驅(qū)使下，一些租賃公司將一些私家車吸納進公司。

　　來自羅蘭貝格咨詢公司的一份報告顯示，預(yù)計2018年，中國租車市場規(guī)模將達(dá)到650億元，車隊數(shù)量達(dá)到77.9萬輛。然而，面對龐大的市場需求，目前中國各地租賃公司擁有的車輛很少。叫車軟件可以將閑置的車輛資源進行市場化配置，這也是不少人支持叫車軟件的原因。

　　易到用車CEO周航認(rèn)為，把出行的人和有車的人通過合理的方式連接起來是社會發(fā)展的趨勢。他建議，政府應(yīng)建立約租車市場規(guī)范，整合閑置運營資源，未來在政策監(jiān)管和交管規(guī)范下，可以嘗試開放社會車輛資源，讓社會車輛通過交管備案、考核等審核機制，加入到約租車體系服務(wù)中。

　　不少使用過滴滴專車和易到用車的用戶向記者表示，應(yīng)當(dāng)讓“專車”取得合法資格。

　　“利益集團會阻止新生事物的出現(xiàn)，出租車公司是最重要的，此外就是擁有牌照的人，很多個體司機當(dāng)年拿到私人運營牌照，光份子錢就能收很多，這些人不會支持我們。”朱平豆說，出租車司機目前感受不到滴滴專車對他們的沖擊。他稱，沈陽出租車每天接單量在20萬到30萬之間，滴滴專車只占百分之一到百分之二，也就說只有幾千單。“這會沖擊到當(dāng)?shù)爻鲎廛囀袌鰡?？?/p>

　　還有打車軟件公司提出，“專車”是以高檔車、高檔人群、高品質(zhì)服務(wù)，高價格為基礎(chǔ)發(fā)展的，是出租車的一個補充。但對這樣的說法，出租車司機并不認(rèn)同。許多出租車司機表示，“專車”進入運營市場成本很低，不需要像出租車一樣有牌照管制，也就不需要繳納份子錢，而出租車司機為了獲得牌照投入了很高成本?，F(xiàn)在滴滴專車、一號專車進入市場，加劇了競爭，如果未來“專車”合法化，他們此前為牌照付出的高昂成本將失去價值。

　　中投顧問高級研究員李宇恒認(rèn)為，現(xiàn)階段“專車”業(yè)務(wù)對出租車行業(yè)有一定沖擊?！皩＼嚒睒I(yè)務(wù)與出租車業(yè)務(wù)的重合部分較多，雖然“專車”業(yè)務(wù)的初衷是為了滿足乘客的個性化需求，但事實上搶占了出租車較多的市場份額。

　　截至目前，滴滴專車、1號專車進駐濟南市場只有4個多月，卻對濟南市出租車行業(yè)市場造成了沖擊。2014年12月的濟南市出租車營運數(shù)據(jù)顯示，每輛出租車每天的營業(yè)額(票額)比2013年12月同期下降了33元，平均每月少掙1000元，客運量也呈現(xiàn)減少趨勢，從2013年同期每天平均拉客31人降至24人。

　　對此，朱平豆認(rèn)為，“專車”對出租車司機并不一定是挑戰(zhàn)，目前出租車數(shù)量太少，有的人為了生存，無奈交很多份子錢去開出租車，將來“專車”多了，司機為什么選擇去開出租車呢，會選擇“專車”！這樣一來，以后僧多粥少現(xiàn)象會緩解，份子錢也會隨之減少。在他看來，“專車”或可成為撬動傳統(tǒng)出租車管理體制改革的杠桿，倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革。

　　本報北京1月11日電