■本報記者 徐蒙 本報實習(xí)生 楊小玉

　　上海在國內(nèi)已處于科技創(chuàng)新領(lǐng)先地位，并成為亞太地區(qū)有重要影響力的科技創(chuàng)新中心，正在加快向世界科技創(chuàng)新的第一梯隊邁進，但相比紐約、倫敦等全球科技創(chuàng)新中心仍有較大差距。

　　面對差距，上海應(yīng)該從哪些方向和領(lǐng)域突破?通過哪些途徑奮起直追？

　　上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。2015年上海進入“科創(chuàng)之年”，相關(guān)總體方案即將出臺，企業(yè)、高校、市場機構(gòu)研發(fā)創(chuàng)新熱情高漲，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新氛圍已然形成。

　　根據(jù)市委、市政府的部署，市政府發(fā)展研究中心自2014年10月起啟動了上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略研究，半年來，課題組深入開展調(diào)研，先后走訪上海和全國各地的眾多企業(yè)、園區(qū)、高校和科研院所等，廣泛聽取國家相關(guān)部門和國內(nèi)外智庫的意見，形成系列調(diào)研報告。今年課題組圍繞“上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的內(nèi)涵、目標(biāo)、思路及重大舉措”專題，形成了《上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略研究總報告》（以下簡稱《科創(chuàng)總報告》）和系列分報告。

　　直面差距的“三步走”

　　《科創(chuàng)總報告》指出，上海在國內(nèi)已處于科技創(chuàng)新領(lǐng)先地位，并成為亞太地區(qū)有重要影響力的科技創(chuàng)新中心，正在加快向世界科技創(chuàng)新的第一梯隊邁進，但相比紐約、倫敦等全球科技創(chuàng)新中心仍有較大差距。

　　面對差距，上海從哪些方向和領(lǐng)域突破，通過哪些途徑奮起直追？

　　首先可以設(shè)置指向2050年的長遠目標(biāo)：到2050年，全面建成具有全球影響力的開放式綜合型科技創(chuàng)新中心，在科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面走到世界前列，形成全球科技創(chuàng)新的核心節(jié)點和全球科技創(chuàng)新資源配置的重要平臺，成為引領(lǐng)全球城市科技創(chuàng)新的典范。

　　在中期目標(biāo)上，到2040年，上海應(yīng)基本建成與我國綜合國力相匹配、在重點領(lǐng)域具有一定全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成為引領(lǐng)全球城市科技創(chuàng)新的重要引擎。

　　在近期目標(biāo)中，到2030年，上海應(yīng)初步建成與我國綜合實力相適應(yīng)、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成為引領(lǐng)全國科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要引擎?！笆濉逼陂g，要在科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面走在全國前頭，建成具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的框架。

　　上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略思路，應(yīng)牢牢把握科技進步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢、集聚人才大舉措，圍繞“由誰來創(chuàng)新”、“動力哪里來”、“成果如何用”三個基本問題，努力促進創(chuàng)新要素高度集聚、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)。

　　在建設(shè)過程中，上海應(yīng)堅持五個聚焦：聚焦科技前瞻布局，打造世界知名的科學(xué)研究中心；聚焦體制機制創(chuàng)新，激發(fā)科技創(chuàng)新的動力活力；聚焦創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，建設(shè)全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新孵化基地； 聚焦新興產(chǎn)業(yè)培育，形成符合全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群； 聚焦人才激勵機制，打造國際化人才高地。

　　擴大企業(yè)在創(chuàng)新中的話語權(quán)

　　從全球科技創(chuàng)新中心的發(fā)展規(guī)律看，良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境是建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要支撐，能否營造高質(zhì)量的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，已成為衡量全球科技創(chuàng)新中心競爭力和影響力強弱的最重要標(biāo)志之一。

　　課題組指出，上海營造科創(chuàng)中心環(huán)境，首當(dāng)其沖的就是聚焦大學(xué)、科研機構(gòu)創(chuàng)新能力的釋放?？萍紕?chuàng)新政策應(yīng)推進大學(xué)、科研機構(gòu)等機構(gòu)的科研管理、創(chuàng)新機制的改革創(chuàng)新。

　　專家建議，應(yīng)加快優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移、交易和管理制度，完善科技轉(zhuǎn)化激勵政策，營造更寬松更積極的氛圍。對于科研人員，完善他們的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制。同時鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，進一步調(diào)動科研人員的創(chuàng)新積極性。

　　對于創(chuàng)新主體的企業(yè)，則建議擴大企業(yè)在科技創(chuàng)新過程中的話語權(quán)、完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制。

　　公平競爭激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境也是其中重要一環(huán)。上?？梢詮娀R產(chǎn)權(quán)保護制度、打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割、形成要素價格倒逼等創(chuàng)新機制，全方位提升市場配置效率。

　　要有“擇天下英才而用之”的氣魄

　　人才是科技創(chuàng)新的根基。舉目全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的要求和形式，上海創(chuàng)新人才發(fā)展還表現(xiàn)出一定的差距，高層次科技人才相對匱乏，尤其是缺乏世界級的科技領(lǐng)軍人物，而專業(yè)技術(shù)人才的占比也有待提高。

　　“見賢思齊”，近年來，紐約、倫敦等全球科技創(chuàng)新中心和北京、深圳、武漢等兄弟城市都出臺了一系列創(chuàng)新人才發(fā)展的制度，對上海具有較大的借鑒意義。

　　上?？梢越⒏挥懈偁幜Φ娜瞬盼龣C制，組建各具特色的獵頭引才體系。同時從加大財稅優(yōu)惠和分配激勵力度、實行靈活的人才流動政策方面入手，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新潛力等，這些都是國外及國內(nèi)先進城市提供的經(jīng)驗。

　　專家建議，上海應(yīng)以“擇天下英才而用之”的氣魄和視野，以體制機制和環(huán)境建設(shè)為突破口，更加注重發(fā)揮市場在創(chuàng)新人才配置中的決定性作用。

　　上海還應(yīng)積極完善境內(nèi)外創(chuàng)新人才的引進制度，注重發(fā)揮企業(yè)引才用才的主體作用，加大國際高端人才的引進力度，進一步引進國內(nèi)優(yōu)秀人才。

　　建立健全創(chuàng)新導(dǎo)向的評價機制，也是科創(chuàng)中心建設(shè)的重要方向。同時，最大限度釋放人才紅利和科技紅利，以“名利雙收”激發(fā)人才活力。

　　哪些產(chǎn)業(yè)是未來科創(chuàng)方向

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是科技創(chuàng)新活動的最終落腳點。

　　上海產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)遵循立足科學(xué)和技術(shù)“雙前沿”，前瞻布局基礎(chǔ)研究，主動搶占產(chǎn)業(yè)高端。同時，推動跨界融合，不斷拓展科技創(chuàng)新的市場空間，形成需求拉動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

　　那么，哪些產(chǎn)業(yè)方向是上海建設(shè)科創(chuàng)中心過程中的選擇？

　　相關(guān)報告指出，上海要搶占制高點，前瞻布局引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)。在先進信息科技、高級人工智能、前沿生物技術(shù)、精準(zhǔn)衛(wèi)星導(dǎo)航、新興互聯(lián)網(wǎng)+等領(lǐng)域，形成難以復(fù)制的源頭創(chuàng)新、顛覆創(chuàng)新核心能力，推動我國由模仿創(chuàng)新、追趕創(chuàng)新走向引領(lǐng)創(chuàng)新。

　　比如可以立足特大型城市運行安全需求，主動應(yīng)對“城市病”，推動科技的滲透和應(yīng)用，培育拓展健康管理和服務(wù)、智慧科技服務(wù)、新能源和節(jié)能環(huán)保服務(wù)、城市運行安全保障服務(wù)等民生科技公共福利產(chǎn)業(yè)。

　　比如可以立足價值鏈管控力，在新材料、航空部件、智能裝備、動力系統(tǒng)、科技服務(wù)等領(lǐng)域，培育發(fā)展一批撬動性的產(chǎn)業(yè)根技術(shù)和高精尖戰(zhàn)略產(chǎn)品，培育一批本土化隱形小巨人，為產(chǎn)業(yè)升級提供強大支撐。

　　又如可以立足適應(yīng)新常態(tài)、應(yīng)對新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，大力提升下一代集成電路、生物制藥、海洋工程裝備、新能源汽車、新型顯示等傳統(tǒng)優(yōu)勢類產(chǎn)業(yè)，鞏固創(chuàng)新轉(zhuǎn)型良好態(tài)勢，保障經(jīng)濟增長穩(wěn)中有進。

　　科技創(chuàng)新融合“互聯(lián)網(wǎng)+”

　　金融危機后，全球出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與經(jīng)濟社會相融合的趨勢。全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出資源全球化配置、產(chǎn)學(xué)研合作緊密化、創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)化、使用者參與創(chuàng)新和創(chuàng)新與社會互動等發(fā)展特征。

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，政府要進一步完善在科技創(chuàng)新中的服務(wù)治理作用。包括建立公共信息公開制度，形成公共管理和服務(wù)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系的形成；實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護和共享之間平衡，通過立法促進知識產(chǎn)權(quán)市場化和科技創(chuàng)新服務(wù)。上海可以建立公共管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗室，打造新的城市轉(zhuǎn)型升級動力系統(tǒng)。在智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域，上海可以完善公共信息基礎(chǔ)設(shè)施體系；探索和完善公共應(yīng)用創(chuàng)新平臺模式，建立區(qū)域和跨區(qū)域的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推進全球合作交流。

　　上海還應(yīng)探索建立符合“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢的有特色的、多元化、多層次的科技創(chuàng)新機構(gòu)、平臺和網(wǎng)絡(luò)，推動形成“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”的局面。

　　課題組專家建議，上?？梢砸劳小盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對城市和產(chǎn)業(yè)的改造態(tài)勢，加快完善城市建設(shè)體制和公共管理服務(wù)運作模式，推進科技創(chuàng)新和城市改造升級的融合發(fā)展。包括推進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合； 加快城市公共管理和服務(wù)上的智能化改造，加快推進智慧城市建設(shè)。加快完善和協(xié)調(diào)城市形態(tài)和功能，建設(shè)長三角城市群創(chuàng)新戰(zhàn)略軸線，打造浦東（張江-臨港）、滬杭（張江-紫竹-松江-嘉興-杭州）、滬寧（虹橋-昆山-南京）和崇明（楊浦-外高橋-崇明）等四條長三角創(chuàng)新城市群軸線，形成長三角創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域全球城市群的改造。