農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》，重點(diǎn)就引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理等問題作出明確規(guī)定。近年來，我省有不少工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，最新規(guī)定對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)鼓勵(lì)什么、限制什么？記者昨日采訪了省委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)人。

　　鼓勵(lì)投資資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)

　　無錫市錫山區(qū)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園里有一家“植物工廠”，主要種植大棚生菜，不過不是種在地里，而是種在泡沫板上；在溫室大棚里靠營養(yǎng)液生長的生菜，生長期只有18-20天，一年可以種18茬，產(chǎn)量是同樣面積土地產(chǎn)出量的30-50倍!當(dāng)然，這樣的“植物工廠”投入也很大，據(jù)介紹，投資者來自城市工商企業(yè)。

　　“這家‘植物工廠’是比較典型的資金、技術(shù)密集型企業(yè)，是國家鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入的領(lǐng)域?！笔∥r(nóng)工辦負(fù)責(zé)人說，這次出臺(tái)的《意見》，鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)是發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)工商資本從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，這些都是目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“短腿”。

　　“一個(gè)全新的提法是鼓勵(lì)工商資本開發(fā)農(nóng)村‘四荒’資源?！边@位負(fù)責(zé)人說，所謂“四荒”資源，指的是農(nóng)村的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，涉及土地資源整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以前農(nóng)村“四荒”資源的開發(fā)由政府主導(dǎo)，現(xiàn)在鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入，可以有效緩解農(nóng)業(yè)投資不足問題。

　　防止出現(xiàn)非農(nóng)化非糧化

　　“工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，最需要防止的是出現(xiàn)非農(nóng)化非糧化現(xiàn)象?！笔∥r(nóng)工辦負(fù)責(zé)人說，在我省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體主要有四類：專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其中生命力最強(qiáng)的經(jīng)營主體是家庭農(nóng)場。因此，此次出臺(tái)的《意見》鼓勵(lì)各地依法探索建立工商資本租賃農(nóng)地資格審查、項(xiàng)目審核制度，對(duì)租賃農(nóng)地企業(yè)的主體資質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、經(jīng)營項(xiàng)目、土地用途等事項(xiàng)要進(jìn)行審查審核。這并不是不歡迎工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，而是為了防止非農(nóng)化非糧化。“說到底，工商資本進(jìn)入的，應(yīng)該是農(nóng)村四類經(jīng)營主體做不好、做不了的領(lǐng)域，而不是與農(nóng)民搶飯碗?！?/p>

　　隨之而來的一個(gè)問題是如何甄別工商資本。近年來，我省出現(xiàn)大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，他們生長于農(nóng)村，在城市打工或經(jīng)商積累了一定資金后，回到家鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)。這算不算工商資本呢？“這不能算是工商資本?！边@位負(fù)責(zé)人說，判斷是否工商資本的一個(gè)重要依據(jù)是資本擁有者的戶籍地在哪里，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的戶籍一般都在農(nóng)村，而工商資本擁有者的戶籍一般不會(huì)在農(nóng)村。另外一點(diǎn)是要把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和工商資本區(qū)別開來，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)本來就在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，他們懂生產(chǎn)、會(huì)經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍之一，國家是鼓勵(lì)他們?cè)谵r(nóng)村發(fā)展壯大的。

　　工商資本租地有面積和時(shí)間上限

　　此次出臺(tái)的《意見》強(qiáng)調(diào)，各地對(duì)工商資本長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確上限控制的要求，制定租賃農(nóng)地的上限控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　“上限標(biāo)準(zhǔn)包括工商資本租地的面積和時(shí)間?！边@位負(fù)責(zé)人說，當(dāng)然，上限標(biāo)準(zhǔn)不能一刀切，因?yàn)楦鞯氐娜司邪亍⑥r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況不同。但總的來說，對(duì)于工商資本租賃農(nóng)地，各地首先要制定絕對(duì)面積的上限。而租賃時(shí)間則不能超過第二輪土地承包的期限，具體到我省，絕大多數(shù)地方第二輪承包期限到2028年為止。在此前提下，要按照工商資本租地面積的多少，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）為主建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級(jí)備案制度，比如說租地100畝及以上，要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，租地300畝及以上，要到縣（市）備案，各地可以因地制宜確立備案標(biāo)準(zhǔn)。但如果是租賃整村整組的農(nóng)地，則非備案不可。嚴(yán)禁工商資本借政府或基層組織通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地，不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營。

　　備案的目的不是給工商資本上“緊箍咒”，而是為了健全工商資本租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)既有自然風(fēng)險(xiǎn)，又有市場風(fēng)險(xiǎn)，工商資本租地備案后，有關(guān)責(zé)任主體還要對(duì)租賃農(nóng)地經(jīng)營、項(xiàng)目實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)防范等情況定期監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民利益不受損害。

　　總的來說，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，不能排斥農(nóng)民，也不能代替農(nóng)民，要實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏，讓農(nóng)民更多地分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增值收益。

　　本報(bào)記者朱新法