李文博黃熙春

　　前不久，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》中提出，“鼓勵(lì)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。”江蘇工商資本在全國(guó)較早進(jìn)入農(nóng)業(yè)，取得很好的經(jīng)驗(yàn)，并正在進(jìn)行更新的探索。近日，省農(nóng)業(yè)委員會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能處室的同志，就幾個(gè)重要話題，接受了筆者采訪。

　　問(wèn)：十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式?！苯K在這方面做得較早，全省工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體情況和主要特點(diǎn)怎樣？

　　答：工商資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，江蘇省大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，有效促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動(dòng)了一批農(nóng)民增收致富。初步統(tǒng)計(jì)，到去年底全省縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中有工商資本投入的有2181家，約占全省縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的39%，總投入約1133億元，產(chǎn)值3839億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入3562億元，利潤(rùn)160.3億元，稅收74.1億元。主要特點(diǎn)：一是起點(diǎn)高。既有像江蘇熔盛重工造船有限公司這樣重工業(yè)行業(yè)的佼佼者，也有像大唐電信公司這樣的電力行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)，還有像江蘇天目虹楓養(yǎng)老集團(tuán)這樣的橫跨養(yǎng)老服務(wù)、房地產(chǎn)、旅游開(kāi)發(fā)等多個(gè)行業(yè)的大型企業(yè)；二是規(guī)模大。目前，全省5645家縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，有近40%是以工商資本投入發(fā)展起來(lái)的，其中，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)中，有工商資本投入的占到53%，省級(jí)龍頭企業(yè)占到50%；三是設(shè)施齊。當(dāng)前，各地為鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善配套措施，為企業(yè)落戶(hù)和發(fā)展?fàn)I造了良好的硬件環(huán)境；四是理念新。工商資本的引入，除了帶來(lái)大量的資金、技術(shù)、信息、管理等元素，更重要的是將這些優(yōu)秀企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與模式帶到了農(nóng)村，用到了農(nóng)業(yè)，教給了農(nóng)民。資金、技術(shù)帶來(lái)的“硬件”改善，理念帶來(lái)的“軟件”升級(jí)，無(wú)一不在助推江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　問(wèn)：長(zhǎng)期以來(lái)，工商資本大面積租賃農(nóng)戶(hù)的承包地，直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，也出現(xiàn)一些爭(zhēng)議。江蘇在政策抉擇和路徑選擇中，作出了不少未雨綢繆的探索，各地在鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)方面，有哪些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)？

　　答：這方面，江蘇各地確實(shí)作出不少新的、好的探索和實(shí)踐。一是強(qiáng)化政策支撐作用。各地在落實(shí)現(xiàn)行優(yōu)惠政策的同時(shí)，積極出臺(tái)新的政策，優(yōu)化工商資本投資現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的軟環(huán)境；二是發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。連云港市加大對(duì)工商資本投資農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持力度，設(shè)立了市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金；無(wú)錫2013年市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)總投資達(dá)到6.17億元，比上年增長(zhǎng)了33.5%；三是加大信貸支持力度。各地金融部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定靈活多樣的貸款期限、利率和償還方式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，有效滿(mǎn)足企業(yè)的資金需求。揚(yáng)州市邀請(qǐng)銀行、擔(dān)保公司與企業(yè)面對(duì)面座談，一對(duì)一制訂融資方案，提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、固定資產(chǎn)投資方面的融資能力，爭(zhēng)取到江蘇銀行揚(yáng)州分行4億元授信資金，開(kāi)展“農(nóng)頭貸”業(yè)務(wù)，目前，已有5家企業(yè)獲得3900萬(wàn)元貸款；四是著力完善配套服務(wù)。蘇州市積極為工商涉農(nóng)項(xiàng)目提供人才技術(shù)服務(wù)，及時(shí)為工商涉農(nóng)項(xiàng)目提供土壤、水質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)，幫助制定農(nóng)業(yè)訂單生產(chǎn)、綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)程，提高了工商涉農(nóng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。徐州市積極整合縣職業(yè)中專(zhuān)、民辦職業(yè)學(xué)校、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等，形成多位一體的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，為工商涉農(nóng)項(xiàng)目提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和商標(biāo)申報(bào)、產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)。泰州市鼓勵(lì)有條件的基層站所創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)，推行科工貿(mào)一體化服務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)中心。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量安全控制、市場(chǎng)流通的信息服務(wù)水平。

　　問(wèn)：工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，發(fā)揮了怎樣的作用？還需要進(jìn)行哪些方面的完善工作？

　　答：近年來(lái)，江蘇工商資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了多方面的積極作用。一是緩解了農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總體不足的矛盾。工商資本進(jìn)入后，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，物質(zhì)裝備水平也明顯提高，已經(jīng)成為種養(yǎng)業(yè)提檔升級(jí)的重要引擎。以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最為薄弱的宿遷為例，從2009年到2013年，宿遷共有300余家工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，投資種植業(yè)的家數(shù)占比達(dá)65%。累計(jì)投資金額達(dá)30億元以上，占所有投資種養(yǎng)業(yè)資金的比例50%以上；二是引入了先進(jìn)的管理理念和生產(chǎn)技術(shù)。連云港國(guó)盛食用菌有限公司投資生產(chǎn)的液體杏鮑菇流水線，全程實(shí)現(xiàn)機(jī)械化操作。南通銀鑫食品有限公司先后從日本、臺(tái)灣引進(jìn)新技術(shù)，推廣到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的每一個(gè)環(huán)節(jié)。啟東方源快凍食品有限公司先后引進(jìn)紫糯1號(hào)、中豌6號(hào)、天鵝豆（小寒黃）等新品種，全面提高合同契約戶(hù)的科技素質(zhì)，提高合同履約率；三是緊密了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高了農(nóng)民技能，增加了農(nóng)民收入。溧陽(yáng)市萬(wàn)得福農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司每年向農(nóng)民收購(gòu)大量板栗、玉米、紅薯等農(nóng)產(chǎn)品，利用其大型冷庫(kù)儲(chǔ)存，拉長(zhǎng)了產(chǎn)品銷(xiāo)售期，通過(guò)精深加工，豐富了產(chǎn)品類(lèi)型，同時(shí)也保障了農(nóng)民的收入；南京談樹(shù)友精品苗木產(chǎn)業(yè)園，從200戶(hù)農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地1500畝，農(nóng)民不僅不用再擔(dān)心土地撂荒，而且還可以在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)打工，年收入達(dá)2萬(wàn)元，使得土地的畝均產(chǎn)出由以前的不足2000元發(fā)展到現(xiàn)在的超過(guò)3萬(wàn)元。

　　對(duì)于進(jìn)一步引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，完善有關(guān)政策舉措等工作，產(chǎn)業(yè)化處調(diào)研組的幾位同志建議：要穩(wěn)妥處理好工商資本與農(nóng)民的利益關(guān)系，既要保護(hù)農(nóng)民的利益，也要保護(hù)工商資本的利益；要提振工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心和勇氣，要正面宣傳和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和具有工廠化特點(diǎn)的設(shè)施種養(yǎng)業(yè)，真正解決農(nóng)民一家一戶(hù)想辦，辦不了、辦不好的投資大、科技含量高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題；要優(yōu)化工商資本投資現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的軟環(huán)境，通過(guò)系列政策優(yōu)惠，千方百計(jì)為工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；要強(qiáng)化工商資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入資格審查，要對(duì)其投資動(dòng)機(jī)、資金情況、項(xiàng)目前景和經(jīng)營(yíng)能力等方面進(jìn)行評(píng)估論證，真正做到優(yōu)勝劣汰。

　　本版圖片由江蘇省農(nóng)委產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)處提供