本報記者楊丹丹

　　工商資本進入農(nóng)業(yè)領域，如何在實踐中保障農(nóng)民利益和防止“非農(nóng)化”傾向？安徽省合肥市近年來一直在進行相關實踐與探索。

　　保證金讓三方受益

　　“我們村在2009年成立了土地流轉合作社，合作社跟企業(yè)簽訂流轉合同把全村的土地流轉給企業(yè)。企業(yè)提前一年把流轉費交給合作社，同時還得交納保證金（一年的地租）打到街道第三方監(jiān)管。地租這些年來一直很穩(wěn)定，農(nóng)民們都放心地該干什么干什么，不擔心收不到地租?！焙戏适邪訁^(qū)煙墩街道牛角村村支部書記王大明介紹說，這種流轉模式充分保障了農(nóng)民權益，大家都說好。流轉村里土地的企業(yè)經(jīng)過這些年的發(fā)展干得不錯，給農(nóng)民們又提供了大量就業(yè)崗位。

　　“2009年我們之所以選中來牛角大圩流轉土地，主要是看中了這里的規(guī)范運作?！卑不帐』胀跏称酚邢薰舅{莓事業(yè)部部長陳志明坦露當時的心聲。正是因為這種想法，他們成為最早進駐牛角大圩的農(nóng)業(yè)企業(yè)，如今他們投入建設的300畝藍莓基地已經(jīng)成為全省特色農(nóng)業(yè)的窗口和示范。

　　“牛角大圩當時有近9000畝的基本農(nóng)用耕地，被列為省級農(nóng)業(yè)示范區(qū)。除了在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全省前沿以外，我們還想在運營機制上進行創(chuàng)新與探索：首先對招商引資的企業(yè)進行資質(zhì)審查，慎重選擇企業(yè)；其次監(jiān)管企業(yè)投資進度；此外，通過實施保證金制度防范風險?！睙煻战值傈h工委副主任程家宏告訴記者，雖然保證金只是一年的土地流轉費，但可以為地方政府重新招商引資緩沖余地，保證了農(nóng)民的基本權益。

　　2009年，煙墩街道嚴把招商引資關，相繼引進了10余家企業(yè)流轉土地發(fā)展農(nóng)業(yè)?！捌渲谐霈F(xiàn)過兩家企業(yè)因為經(jīng)營不善干不下去走人的現(xiàn)象。我們啟動了保證金支付農(nóng)民地租的程序，同時重新招到新企業(yè)入駐，沒有引發(fā)矛盾?！背碳液杲榻B說，隨著企業(yè)的良性發(fā)展，現(xiàn)在進駐的15家企業(yè)都步入了快車道。經(jīng)過近6年的發(fā)展，政府也在向更人性化的方向服務，考慮到一些企業(yè)投資強度較大，在土地上的固定資產(chǎn)投入達到一定規(guī)模，對誠信企業(yè)的保證金及時予以返還。

　　政府要擔負監(jiān)管職責

　　早在2013年2月，合肥市統(tǒng)籌辦就曾經(jīng)出臺通知，要求工商資本進入農(nóng)業(yè)要有一定的準入條件?！笆紫绕髽I(yè)需具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力和履約能力，企業(yè)的總資產(chǎn)報酬率應高于同期銀行貸款利率，連續(xù)三年盈利，企業(yè)銀行信用等級在A級以上（含A級）。經(jīng)審查具備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和生產(chǎn)經(jīng)營能力的，予以準入；審查未通過的，原則上不予以準入，并以書面形式告知申報單位?！焙戏适修r(nóng)委政策法規(guī)處處長饒東平說，合肥市在全國率先出臺這樣的“門檻”，一時間引起很多媒體的關注。

　　“除了準入條件外，還要求建立經(jīng)營風險防控制度。其中一系列嚴格的規(guī)定讓很多‘醉翁之意不在農(nóng)業(yè)’的企業(yè)‘望而卻步’。”饒東平說，比如規(guī)定企業(yè)（受讓方）租賃農(nóng)戶承包土地不得改變土地集體所有性質(zhì)；不得將農(nóng)用地作為非農(nóng)用途或轉為建設用地；不得擅自改變合同生產(chǎn)用途；不得進行破壞土壤地力的掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營活動；不得在城市建設規(guī)劃范圍內(nèi)擅自長期流轉土地；不得損害農(nóng)民土地承包權益；不得撂荒或長期閑置；對企業(yè)（受讓方）擅自改變農(nóng)地性質(zhì)、用途和損害農(nóng)民權益的行為，要及時指導糾偏和制止并及時上報上級農(nóng)業(yè)、國土等行政主管部門，依法予以查處。企業(yè)（受讓方）自土地流轉合同簽訂生效之日起10日內(nèi)，預付全年土地流轉租金，自第二年起，每年年初預付全年土地流轉租金。土地流轉面積超過500畝以上的企業(yè)（受讓方），按不低于一個年度的土地流轉租金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資委托代理中心繳納風險保障金，實行繳納企業(yè)專戶存儲管理，待流轉合同到期后返還本息。當企業(yè)（受讓方）無法支付土地租金時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先使用風險保障金兌現(xiàn)農(nóng)戶租金，不足部分依法追繳到位，以確保土地轉出方利益。對確因經(jīng)營困難而無力繼續(xù)經(jīng)營的企業(yè)（受讓方），在充分尊重流轉土地農(nóng)戶意愿的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權管理機構協(xié)調(diào)土地流轉雙方通過行政或司法途徑解除流轉合同，并按合同約定及時將土地退回農(nóng)戶耕種。

　　“隨著國家對工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的重視程度越來越大，我們已經(jīng)起草了合肥市工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準入辦法，現(xiàn)在正在征求意見階段。如果順利通過的話，很快將會以紅頭文件的形式予以規(guī)范。這意味著地方政府要對工商資本進入農(nóng)業(yè)實施起嚴格的監(jiān)管?！焙戏适修r(nóng)委主任何杰表示道。