中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京5月12日訊（記者成琪）5月11日，國務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局起草的《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》（以下簡稱《意見》），對建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制，完善公共文化服務(wù)供給體系，提高公共文化服務(wù)效能作出了重要部署。(本網(wǎng)相關(guān)報道:國務(wù)院對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)做出重要部署)。5月12日，在文化部召開的《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》的新聞通氣會，財政部教科文司文化處調(diào)研員龐靜茹對《意見》進(jìn)行了解讀。

　　《意見》中提到“政府向社會力量購買公共文化服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準(zhǔn)的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。逐步加大現(xiàn)有財政資金向社會力量購買公共文化服務(wù)的投入力度。對新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容，凡適于以購買服務(wù)實現(xiàn)的，原則上都要通過政府購買服務(wù)方式實施?！?，龐靜茹表示，《意見》明確了兩點，一是所需資金列入財政預(yù)算，從既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，具體的說對預(yù)算已安排資金且明確通過購買方式提供的公共文化服務(wù)項目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對預(yù)算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的公共文化服務(wù)，可根據(jù)實際情況，調(diào)整通過政府購買服務(wù)的方式交由社會力量承辦；二是逐步加大現(xiàn)有財政資金向社會力量購買公共文化服務(wù)的投入力度，也就是說，購買主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購買公共文化服務(wù)的比例。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道記者了解，《意見》特別強調(diào)，對于新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容，凡適于以購買服務(wù)實現(xiàn)的，原則上都要通過政府購買服務(wù)方式實施。

　　關(guān)于購買價格，《意見》中指出，“建立購買價格或財政補貼的動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價格，避免獲取暴利?！饼嬱o茹表示，政府向社會力量購買公共文化服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)風(fēng)險和責(zé)任對等的原則，具體包含三層意思：一是購買價格不是固定不變的，要有動態(tài)調(diào)整機制；二是購買價格要與服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量掛鉤；三是在此基礎(chǔ)上使承接主體取得與其提供服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量相當(dāng)?shù)暮侠砘貓?，而不能是暴利。為確保購買價格與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，《意見》同時提出，對服務(wù)成果的檢查驗收結(jié)果應(yīng)結(jié)合服務(wù)對象滿意度調(diào)查，并作為付款的重要依據(jù)。

　　如何對購買公共文化服務(wù)體系進(jìn)行績效評價？龐靜茹指出，財政部門應(yīng)當(dāng)按照建立全過程預(yù)算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)績效評價工作?！兑庖姟穼Υ俗髁司唧w要求：一是要健全由購買主體、公共文化服務(wù)對象以及第三方共同參與的綜合評價機制；加強對購買公共文化服務(wù)項目的績效評價，建立長效跟蹤機制。所謂綜合評價機制，一方面要求購買主體、服務(wù)對象及第三方專業(yè)機構(gòu)共同參與，另一方面要按照過程評價與結(jié)果評價、短期效果評價與長期效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟(jì)效益評價相結(jié)合的原則，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行綜合評價。二是在績效評價體系中，要側(cè)重服務(wù)對象對公共文化服務(wù)的滿意度評價。這里特別強調(diào)了群眾滿意度指標(biāo)在績效評價指標(biāo)體系中的重要性。三是政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的績效評價結(jié)果要向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買公共文化服務(wù)預(yù)算和選擇政府向社會力量購買公共文化服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。也就是說，績效評價要堅持結(jié)果導(dǎo)向，加強評價結(jié)果的應(yīng)用。

　　對于監(jiān)督管理?！兑庖姟访鞔_，“加強對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。”龐靜茹表示，《意見》要求財政、審計等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對政府購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督、審計，確保政府購買公共文化服務(wù)資金規(guī)范管理和使用同時，也明確了財政部門，監(jiān)察、審計部門，文化、新聞出版廣電、體育部門以及購買主體和承接主體的職責(zé)。其中，財政部門要加強對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)資金的監(jiān)管。

　　據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道記者了解，《意見》特別強調(diào)，建立政府向社會力量購買公共文化服務(wù)信用檔案。對在購買服務(wù)實施過程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金等違法違規(guī)行為的，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，對造成社會重大惡劣影響的，要列入政府購買公共文化服務(wù)的黑名單，禁止再次參與政府購買公共文化服務(wù)工作。