近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間資金的積累，民間金融活動(dòng)日益活躍。民間金融在解決中小企業(yè)融資難、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但其作為一種自發(fā)的市場(chǎng)行為，也存在著削弱宏觀調(diào)控效果、加劇投機(jī)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的隱患。

　　當(dāng)前，對(duì)民間金融活動(dòng)的監(jiān)管并沒(méi)有統(tǒng)一模式，存在一定真空。在觸發(fā)非法集資或集資詐騙等刑事犯罪導(dǎo)致公權(quán)介入之前，民間金融活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)一直處于無(wú)任何預(yù)警信號(hào)的隱蔽狀況，地下暗箱操作衍生了許多非法犯罪活動(dòng)，一旦風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)就是金額巨大且涉眾廣泛的大案要案，風(fēng)險(xiǎn)處置成本及維穩(wěn)代價(jià)非常高。

　　為此，我們提出以下四方面的建議：

　　一是建議從立法層面進(jìn)一步從嚴(yán)打擊非法金融活動(dòng)。對(duì)合法借貸關(guān)系進(jìn)行明確，加強(qiáng)對(duì)民間借貸交易的合同規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)民間金融相關(guān)犯罪的刑法規(guī)制。逐步完善保障民間金融規(guī)范發(fā)展的相關(guān)法律制度；對(duì)放貸人對(duì)逾期貸款的催收措施及禁止性規(guī)定進(jìn)行明確，推動(dòng)民間融資的合法化、規(guī)范化運(yùn)作。

　　二是建議修訂完善民間金融相關(guān)行政法規(guī)。首先，在民間金融活動(dòng)規(guī)范化方面，制定《非存款類(lèi)放貸組織條例》以及配套管理制度。其次，修改完善《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)取締辦法》等行政法規(guī)，根據(jù)國(guó)家法規(guī)對(duì)非存款類(lèi)放貸組織加以規(guī)范，堅(jiān)決取締各類(lèi)非法金融機(jī)構(gòu)和各種非法金融活動(dòng)。

　　三是建議進(jìn)一步明確民間金融審判的具體標(biāo)準(zhǔn)，提高民間金融案件的審判效率。對(duì)于司法實(shí)踐中爭(zhēng)議較大的非法吸收公眾存款、非法集資等罪與非罪的界限、借貸擔(dān)保認(rèn)定、民刑交叉等問(wèn)題進(jìn)一步予以細(xì)化明確。

　　四是建議清晰界定民間金融的管理邊界?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任的意見(jiàn)》對(duì)于中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任進(jìn)行了劃分，具體到民間金融活動(dòng)監(jiān)管，需要在多方面予以強(qiáng)化。在地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置方面，建議以省政府金融辦為基礎(chǔ)，整合分散在地方政府相關(guān)部門(mén)的金融監(jiān)管職能，作為民間金融風(fēng)險(xiǎn)處置的主體或牽頭單位。

　?。ū緢?bào)記者 李龍俊 整理）