邁向生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)。5月5日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》把構(gòu)建生態(tài)文明重大制度作為突破口，凸顯了建立長(zhǎng)效機(jī)制在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)地位；在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的過(guò)程中，通過(guò)制度建設(shè)重構(gòu)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，投資自然資本，改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，既是打贏防治污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)、更是建設(shè)生態(tài)文明持久戰(zhàn)的必然選擇。

　　用制度創(chuàng)新保障生態(tài)文明建設(shè)，必須以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，推進(jìn)深化改革和創(chuàng)新。利用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、體制機(jī)制以及重大制度安排入手進(jìn)行總體部署，使生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入法律化、制度化的軌道。要按照建設(shè)生態(tài)文明的要求修改現(xiàn)行法律，研究制定各項(xiàng)缺位的法律法規(guī)，加強(qiáng)法律之間的協(xié)調(diào)性。

　　建立資源環(huán)境生態(tài)紅線制度，為發(fā)展行為劃出“底線”。按照主體功能區(qū)定位要求，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，科學(xué)劃定生態(tài)紅線，合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)和修復(fù)耕地、河湖等各類資源的生態(tài)功能。

　　健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，為依法開(kāi)發(fā)和保護(hù)奠定基礎(chǔ)。改變自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)狀，必須根據(jù)自然資源多重屬性和多樣化特征，通過(guò)比較廣泛的地方試點(diǎn)示范，逐步修改完善現(xiàn)行法律有關(guān)國(guó)有和集體所有資源的產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定，分類建立反映各類自然資源特點(diǎn)的資產(chǎn)所有權(quán)體系。要明確各類國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、利用及保護(hù)的邊界，根據(jù)不同資源類別，實(shí)行資源的分類用途管制，充分發(fā)揮和綜合平衡資源的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)屬性，使自然資源得以節(jié)約使用、生態(tài)破壞行為得以有效控制、生態(tài)系統(tǒng)得以全面修復(fù)。

　　完善經(jīng)濟(jì)政策和推行市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)資源的高效利用和降低環(huán)境保護(hù)成本。要充分利用價(jià)格、財(cái)稅、金融等多種手段及合理組合，推進(jìn)資源利用、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化。加快建立和實(shí)施資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境稅收體系。進(jìn)一步改革和完善環(huán)保事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)制度和特許保護(hù)制度，完善政府和社會(huì)資本合作模式，不斷提高市場(chǎng)機(jī)制的效力。

　　完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，提高統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法能力。根據(jù)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)總體布局，全面深化生態(tài)環(huán)境行政體制和監(jiān)管執(zhí)法改革，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性。建立“職責(zé)獨(dú)立、機(jī)構(gòu)獨(dú)立、程序獨(dú)立”的國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制和能力建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍力量，強(qiáng)化執(zhí)法能力和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。

　　改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制，健全政績(jī)考核和完善責(zé)任追究制度。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系，加大資源環(huán)境績(jī)效和質(zhì)量指標(biāo)的考核權(quán)重，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用與責(zé)任追究。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。建立責(zé)任追究制度，明確責(zé)任主體、責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任范圍。建立分檔分級(jí)的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格追究監(jiān)管責(zé)任；對(duì)違背生態(tài)文明建設(shè)要求、造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，要記錄在案，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，實(shí)行嚴(yán)格的終身追責(zé)，已經(jīng)調(diào)離的也要問(wèn)責(zé)；對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污賄賂等涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)，依法追究法律責(zé)任。

　　鼓勵(lì)各利益相關(guān)方參與，建立生態(tài)文明治理體系。建立信息公開(kāi)和公共參與制度，明確有序參與的程序，鼓勵(lì)和規(guī)范公眾參與行為。同時(shí)，不斷完善第三方評(píng)估制度，提高資源環(huán)境決策的參與度和生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)的科學(xué)性。（作者為中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)）