隨著5月1日東北地區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化正式啟動，包含京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠區(qū)域、東北地區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶五大區(qū)域的通關(guān)一體化已覆蓋全國。

　　今年7月1日，“通關(guān)一體化”改革有望進(jìn)一步深入，五大區(qū)域海關(guān)將實現(xiàn)互聯(lián)互通，最終實現(xiàn)全國海關(guān)“無縫”通關(guān)。有關(guān)專家認(rèn)為，海關(guān)監(jiān)管體制的改革必將更大地釋放出外貿(mào)增長活力。

　　形勢倒逼海關(guān)監(jiān)管體制改革

　　對外貿(mào)企業(yè)來說，眼下的日子有些難挨：國外需求不振訂單減少，國內(nèi)成本上升原有的資源優(yōu)勢不斷減弱，而更讓人頭疼的是海關(guān)條塊分割的監(jiān)管體制，讓一批批貨物不得不在注冊地和到達(dá)地之間“多次過關(guān)”，費時又費力。企業(yè)要求改革海關(guān)監(jiān)管體制的呼聲日益強(qiáng)烈。

　　“海關(guān)通關(guān)一體化以前，天津企業(yè)空運的貨品要先到首都機(jī)場，然后轉(zhuǎn)關(guān)至天津機(jī)場清關(guān)。轉(zhuǎn)報關(guān)、施封、轉(zhuǎn)關(guān)運輸、核封、入庫、清關(guān)等一套復(fù)雜流程走下來，需要八九天時間，運輸、倉儲費用也高達(dá)好幾千元?！碧旖蚴杏勒\世佳國際貨運代理有限公司報關(guān)部經(jīng)理刁天一說。

　　商務(wù)部研究院研究員周密指出，當(dāng)前我國外需環(huán)境比較嚴(yán)峻，改革通關(guān)模式，提升貿(mào)易便利化水平、減輕企業(yè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的負(fù)擔(dān)顯得格外重要，而打破關(guān)區(qū)行政劃分，將有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

　　形勢所迫，海關(guān)監(jiān)管體制改革開始加速推進(jìn)。2014年7月1日，區(qū)域通關(guān)一體化改革率先在北京和天津海關(guān)之間展開；9月22日又在廣東地區(qū)的空運、海運口岸和長三角地區(qū)的上海、南京、杭州、寧波、合肥海關(guān)落地；12月1日，區(qū)域通關(guān)一體化改革在京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠地區(qū)三大區(qū)域全面實施。

　　“此次東北地區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶啟動通關(guān)一體化改革，標(biāo)志著區(qū)域通關(guān)新模式在中國海關(guān)的全覆蓋?！焙ｊP(guān)總署監(jiān)管司副司長苗躍學(xué)說。

　　激發(fā)外貿(mào)活力便利節(jié)約成本

　　5月1日凌晨，廈門海關(guān)轄區(qū)晉江太古勢必銳復(fù)合材料有限公司在泉州出口加工區(qū)申報出口。從申報至海關(guān)放行，僅僅半分鐘后，價值超過15萬美元的貨物就從泉州“揚(yáng)帆出海”。這是泛珠區(qū)域?qū)嵤┮惑w化通關(guān)改革后的首票跨關(guān)區(qū)報關(guān)單。

　　“我們專門從事波音飛機(jī)零部件維修，好多零件維修好后需要馬上運到香港直接裝上飛機(jī)，時間誤差最多不能超過半天，因此對通關(guān)時效要求非常高?！边@家企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，區(qū)域通關(guān)后，企業(yè)不僅能做美國訂單，還能向東盟國家拓展業(yè)務(wù)。

　　這家公司的故事并不是個案。通關(guān)一體化改革后，企業(yè)可自主選擇向經(jīng)營單位注冊地海關(guān)、貨物實際進(jìn)出境地海關(guān)或其直屬海關(guān)集中報關(guān)點辦理申報、納稅和查驗放行手續(xù)。同時，取消報關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)從事報關(guān)服務(wù)的限制，允許企業(yè)“一地注冊，多地報關(guān)”。

　　調(diào)查顯示，京津冀通關(guān)一體化后，天津企業(yè)通過首都機(jī)場進(jìn)出口貨物的通關(guān)時間至少節(jié)約2到4天的時間，物流成本可節(jié)省兩到三成?！案鶕?jù)測算，泛珠區(qū)域通關(guān)時間將從改革前的平均8.3小時降為5.96小時，24小時通關(guān)率上升近一個百分點?！焙ｊP(guān)總署廣東分署副署長何力說。

　　“不僅省了時間，還省了四五個轉(zhuǎn)報關(guān)環(huán)節(jié)，報關(guān)費也只有200至300元?！钡筇煲徽f。

　　青島海程邦達(dá)國際物流有限公司關(guān)務(wù)中心總經(jīng)理翟明也給記者算了一筆賬，一體化改革后，每票報關(guān)單成本下降7元左右，物流支出也降了不少，每位員工的作業(yè)量則由每月約200票上升至每月350票左右。

　　來自海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化平臺接受一體化報關(guān)單1296萬票，占全國總量的84%。一體化通關(guān)進(jìn)出口比改革之前平均節(jié)約9小時和0.3小時。此外，直接節(jié)省轉(zhuǎn)關(guān)等費用10%左右，減少倉儲等物流成本30%左右。

　　技術(shù)設(shè)備正完善“無縫”通關(guān)在即

　　一頭連著中國沿海及內(nèi)陸腹地，一端伸向歐洲大陸，中歐貨運班列這條絲路貿(mào)易新紐帶的作用正日益顯現(xiàn)。但是，由于橫跨泛珠地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、東北地區(qū)等多個區(qū)域通關(guān)板塊，目前“粵滿俄”等貨運班列仍無法享受一體化通關(guān)新模式的便利。

　　對此，苗躍學(xué)表示，從一關(guān)獨立到多關(guān)“不分彼此”并不是簡單的數(shù)字相加，而是要將相對獨立的通關(guān)管理體系通過信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，并統(tǒng)一通關(guān)流程，形成聯(lián)動的通關(guān)中心和統(tǒng)一的接單放行平臺。此外，還要通過系統(tǒng)升級保證所有的監(jiān)管場所都能實現(xiàn)電子放行?！氨热缭跒豸斈君R放行的報關(guān)單，指令能夠直接下達(dá)到青島的監(jiān)管場所，實現(xiàn)抬桿放行?！?/p>

　　目前我國有42個直屬海關(guān)，數(shù)以萬計的海關(guān)監(jiān)管點。苗躍學(xué)說，打破五大區(qū)域界限前，我們也需要建立規(guī)模更大的跨區(qū)域的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。這種全新通關(guān)模式需要磨合適應(yīng)的過程，所以在改革路徑的設(shè)計上是先五大區(qū)域內(nèi)部一體化，運行一段時間后再過渡到全國的一體化。

　　據(jù)悉，海關(guān)將在梳理總結(jié)區(qū)域通關(guān)一體化改革中存在問題的同時，制訂方案構(gòu)建全國海關(guān)風(fēng)險防控中心，在五大區(qū)域通關(guān)一體化運行的基礎(chǔ)上，力爭今年7月1日實現(xiàn)跨區(qū)域的互聯(lián)互通，真正實現(xiàn)“關(guān)通天下”。

　　據(jù)苗躍學(xué)介紹，為支持“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建向西國際物流大通道，海關(guān)今年還將啟動涵蓋海運、空運、鐵路、公路等多種進(jìn)出境運輸方式的多式聯(lián)運監(jiān)管模式改革。

　　此外，海關(guān)總署署長于廣洲介紹，國際貿(mào)易“單一窗口”、自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新、通關(guān)無紙化、集中匯總征稅等都將是海關(guān)今年深化改革、主動適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展新形勢的工作重點。