華商報記者梳理近年查辦的村官違紀(jì)違法案件發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村官腐敗已經(jīng)從吃吃喝喝、多吃多占演變?yōu)槎喾N形式：權(quán)錢交易，索賄受賄；套取、冒領(lǐng)惠農(nóng)資金、低?？?、救濟款、優(yōu)撫款；私分、貪污集體土地補償款；申報低保優(yōu)親厚友；項目實施中少做多報；挪用集體資金；失職瀆職，使集體資源流失；大量報銷招待費、差旅費等費用。

　　現(xiàn)象

　　“辦一案、查一窩、挖一串”村干部集體窩案頻出

　　犯罪團伙化是村官違法犯罪的一個特點和發(fā)展趨勢，通常出現(xiàn)“辦一案、查一窩、挖一串”的現(xiàn)象。據(jù)眉縣檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，他們查辦過多起因村務(wù)不公開、財務(wù)管理混亂的村干部集體窩案。

　　2004年初，眉縣馬家鎮(zhèn)車圈村村支部書記李某、村副主任杜某和張某以及村報賬員杜某某嫌工資待遇低，四人商議后決定給每人7畝退耕還林。經(jīng)查，2004年2月至2006年3月，四人共侵吞集體所有的28畝退耕還林補助款17556元。

　　眉縣金渠鎮(zhèn)蔡家崖村也爆出村干部貪腐窩案。2010年元月至今，村支書宮某、村主任司某、副主任嚴(yán)某和趙某，將村民征地補償款73000余元，采取虛報冒領(lǐng)方式予以私分。同時，還將國家撥付給兩戶村民的低保金3000余元和沼氣池建設(shè)水泥款4000元，采取收入不入賬的方式予以私分。目前，該案已移送審查起訴。

　　提起被查村主任陳文治，山陽縣十里鎮(zhèn)磨溝口村四組村民李黨蓮直搖頭。據(jù)李黨蓮介紹，給孩子上戶口，陳文治說要四千元，不給錢不給娃上戶口。該組村民黃彥芝說：“我領(lǐng)個低保，要給村主任掏錢，不掏錢就不給填表……心太黑了”。據(jù)了解，陳文治在任村主任兼村文書期間，不僅存在吃拿卡要行為，還存在貪污受賄等經(jīng)濟問題。經(jīng)查，2008年至2013年，陳文治為村民屈某協(xié)調(diào)換地和辦理農(nóng)家樂審批手續(xù)時收受現(xiàn)金3000元；在為王某辦理小孩戶口手續(xù)時收受現(xiàn)金2500元；為崔某辦理宅基地審批手續(xù)過程中，先后三次收受現(xiàn)金1400元……據(jù)悉，2014年以來，山陽縣查處涉及村干部貪污案21件，7名村干部被移交司法機關(guān)處理。

　　貪腐村官無孔不入，能撈一把算一把。延川縣土崗鄉(xiāng)樊家洼村支書馮玉民，故意隱瞞村民李某死亡事實，致使家屬冒領(lǐng)老齡補貼15個月，受到黨內(nèi)警告處分。

　　問題

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委面對的是熟人或朋友 經(jīng)常礙于情面不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督

　　“村官再小也是官，是官就有權(quán)，有權(quán)就有利，滋生腐敗是不可避免的?！眳潜たh紀(jì)委書記韓金華說，當(dāng)前村干部問題主要表現(xiàn)在五個方面：一是選舉不夠民主，二是村務(wù)不公開或公開走過場，三是村級財務(wù)管理混亂，四是有些村村支書、村主任不團結(jié)，五是監(jiān)委會作用發(fā)揮不夠，特別是在財務(wù)管理上缺乏監(jiān)督。

　　據(jù)韓金華介紹，有些村村支書、村主任每人手里各攥一套賬務(wù)，誰也不給誰簽字，也不能在“村財鄉(xiāng)管”處報銷，導(dǎo)致一屆甚至兩屆村委會賬務(wù)沒辦法交接，許多惠民利民政策和項目不能實施，村民怨聲載道，上訪告狀不斷。

　　對于村官犯罪問題，扶風(fēng)檢察院曾做過調(diào)研，該院主要負(fù)責(zé)人介紹，村官職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出五個特點：犯罪主體多樣化；貪污、挪用犯罪案高居首位；村官作案手段簡單直接、傳染性強；團伙化作案凸顯；案子小影響卻很惡劣。

　　華商報記者采訪中發(fā)現(xiàn)，紀(jì)委和檢察機關(guān)在查處“村官”犯罪時也存在困惑，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案能力差；證據(jù)不足，無賬可查；村民小組長和村民代表職務(wù)犯罪主體難認(rèn)定；預(yù)防“村官”腐敗缺乏有效抓手等問題。

　　神木縣紀(jì)委李建國認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委面對的不是熟人就是朋友，經(jīng)常是礙于情面不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督。不少基層干部認(rèn)為，現(xiàn)行法規(guī)對非黨員村干部的紀(jì)律約束事實上是空當(dāng)，非黨員村干部由村民選舉產(chǎn)生，不是黨員，黨紀(jì)管不了，也不是監(jiān)察對象，行政監(jiān)察對其無效。

　　此外，權(quán)力過分集中是導(dǎo)致犯罪的必然因素，在基層農(nóng)村，大權(quán)仍集中在村支書和村主任等個別人或少數(shù)人手中，甚至有的集黨、政、企大權(quán)于一身，大小事情由其說了算。

　　借鑒

　　吳堡向村民發(fā)《村務(wù)公開報》眉縣“廉潔村官”制度讓村干部更有威信

　　怎樣才能很好地打蒼蠅？華商報記者深入基層采訪了陜西眉縣檢察院，陜西吳堡縣紀(jì)委，他們的一劑良藥也許可以給治療“問題村官”提供借鑒。吳堡縣紀(jì)委2014年率先在榆林市實行“一村一報”的《村務(wù)公開報》，向每戶村民發(fā)放，目的是讓村民更加清楚明了、詳細(xì)、真實地知道村務(wù)財務(wù)情況。

　　華商報記者看到了一份《村務(wù)公開報》，公開的是張家山鎮(zhèn)辛莊村，公開三部分內(nèi)容?！包h務(wù)公開”中有4項：“發(fā)展黨員名單”、“黨員評議”、“黨費繳納”、“離任村干部”；“村務(wù)公開”中有9項：“宅基地審批”、“集體生產(chǎn)資料和經(jīng)營實體運營”、“各類項目建設(shè)及資金使用”、“土地利用補償?shù)墓芾硎褂谩?、“新增低保戶、五保戶”、“各類惠農(nóng)政策落實”、“計劃生育執(zhí)行”、“本村戶口遷入遷出”、“扶貧捐贈、救災(zāi)救濟款物發(fā)放對象和金額”，此項目共有22人得到救濟款項，張文生最多500元，王成年最少150元。“財務(wù)公開”共9項內(nèi)容：“各項收入”、“辦公支出”、“勞務(wù)支出”、“培訓(xùn)交通差旅支出”、“公益項目建設(shè)支出”、“集體資產(chǎn)運營”、“集體債權(quán)債務(wù)”、“村干部工資”、“其他”。

　　據(jù)悉，眉縣檢察院早在五年前，率先在寶雞市啟動并推廣“廉潔村官”制度。據(jù)“廉潔村官”工程的奠基者之一——眉縣檢察院檢察長董秦介紹，在實施“廉潔村官”工程中，眉縣檢察院通過落實“四人會簽”制度等舉措，全方位地構(gòu)筑“廉潔村官”工程實施體系。所謂“四人會簽”制度是指村財務(wù)支出由黨支部書記、村委會主任、監(jiān)委會主任和經(jīng)手人共“四人會簽”。

　　當(dāng)了31年的眉縣營頭村村支書的李滿倉給華商報記者講述了一個真實的故事：2010年，省環(huán)保廳要在營頭村投資建設(shè)一所環(huán)保收集站。由于項目投資大，一些人傳閑話，說他拿了人家的東西，吃了人家的回扣，是“四人會簽”制度還了李滿倉清白。李滿倉在村上公開宣布：歡迎每位村民到村上查閱財務(wù)票據(jù)，村上的每一筆錢支付清楚，數(shù)額精確。謠言不攻自破，村干部的威信空前高漲。原本這個項目有些阻力，邀請村民審閱財務(wù)票據(jù)后，那些“阻力”主動消失了。

　　專家觀點

　　“蒼蠅式”腐敗量大面廣 專項治理是有效懲治手段

　　陜西省委黨校黨建部副主任劉飛認(rèn)為，在對“老虎式”腐敗高壓震懾和嚴(yán)厲打擊的同時，對群眾身邊的“蒼蠅式”腐敗同樣需要下大力氣解決。

　　“蒼蠅式”腐敗是群眾能夠耳聞目睹、切身感受到的基層公職人員非法利用權(quán)力謀取不當(dāng)私利的行為。這些問題，具有一定程度的同類性、頑固性、反復(fù)性和多發(fā)性，量大面廣，潛規(guī)則程度明顯，社會關(guān)注度高，直接侵蝕群眾利益，對“蒼蠅式”腐敗必須迎面痛擊。

　　廉政意識和法治意識淡漠是導(dǎo)致蒼蠅式腐敗問題產(chǎn)生的主觀因素；基層“一把手政治現(xiàn)象”凸顯是導(dǎo)致蒼蠅式腐敗問題產(chǎn)生的內(nèi)在原因?；鶎庸芾碇贫群土贫炔唤∪菍?dǎo)致蒼蠅式腐敗問題產(chǎn)生的根本原因。鄉(xiāng)科級單位、農(nóng)村基層單位是當(dāng)前紀(jì)律監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。民主管理制度、財務(wù)管理制度、資金監(jiān)管制度不健全，導(dǎo)致出現(xiàn)管理上的漏洞，同時制度的執(zhí)行力也存在很多問題。

　　監(jiān)管不力是導(dǎo)致蒼蠅式腐敗問題產(chǎn)生的外部條件，“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的問題仍然存在。

　　查處力度不夠是導(dǎo)致蒼蠅式腐敗問題產(chǎn)生的直接原因。一些紀(jì)檢干部認(rèn)為蒼蠅式腐敗職務(wù)層次低，涉案數(shù)額不大，查處力度施之以寬，施之以軟，忽略了對典型案件的查處。

　　問責(zé)是懲治腐敗的前提條件和重要保證，打擊和遏制“蒼蠅式”腐敗，首要的條件就是健全責(zé)任追究體系。要嚴(yán)格責(zé)任追究，推動任務(wù)落實，基層黨委、紀(jì)委都要切實負(fù)起責(zé)任。堅持“一案雙查”。

　　教育是預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)性工程，打擊和遏制“蒼蠅式”腐敗，特別是廉政勤政教育。法治是懲治腐敗最根本的途徑，打擊和遏制“蒼蠅式”腐敗，最根本是改革和完善基層行政管理制度，完善基層公共治理體系。

　　要建立基層政務(wù)民主決策制度；暢通民意訴求表達渠道，健全完善論證會、聽證會、社會公示和專家咨詢等制度；深化基層化管理體制改革，簡政放權(quán)，縮減行政審批項目。

　　專項治理是懲治腐敗的必要條件和有效手段，打擊和遏制“蒼蠅式”腐敗，必須深入開展廉政專項治理行動。