近日正式發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，在政府監(jiān)管和公共利益保護方面給予了足夠重視，為特許經(jīng)營制度的順利推廣和實施打下基礎(chǔ)。

　　公共產(chǎn)品存在外部性、壟斷性和信息不對稱性的特點，市場自身不能充分發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)作用，需要政府出手彌補“缺陷”，提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品或勞務(wù)。但是，由政府壟斷公共產(chǎn)品供給又會導(dǎo)致效率低下，與“保護公共利益”的目標(biāo)南轅北轍。因此，能否設(shè)計出兼具市場供給和政府供給優(yōu)勢的頂層制度，考量著決策者的智慧。而特許經(jīng)營正是這樣的頂層制度，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)獲得收益。特許經(jīng)營要解決的不僅僅是公共產(chǎn)品服務(wù)設(shè)施的投融資問題，更是體制和管理的問題。通過特許經(jīng)營，政府給予社會資本的是與公共服務(wù)項目有關(guān)的設(shè)計、融資、建設(shè)、運營、維護等微觀經(jīng)營事務(wù)，政府在特許經(jīng)營制度下需要履行的監(jiān)管職能則不會賦予社會資本。

　　其實，相關(guān)部門在之前也出臺過與公用事業(yè)特許經(jīng)營有關(guān)的管理辦法，但此次正式發(fā)布的管理辦法在政府監(jiān)管和公共利益保護方面著墨更多。除成本監(jiān)審、績效評估、普遍服務(wù)、應(yīng)急預(yù)案、接管措施等傳統(tǒng)監(jiān)管手段之外，公眾參與和信息透明是此次出臺的管理辦法的創(chuàng)新之處?！豆芾磙k法》明確規(guī)定，政府對特許經(jīng)營項目建設(shè)運營情況進行監(jiān)測分析和績效評價應(yīng)當(dāng)將社會公眾意見作為重要內(nèi)容；社會公眾有權(quán)對特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督；政府應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制組成以及職責(zé)等信息向社會公開。需要注意的是，《管理辦法》還對信息公開內(nèi)容做了細致規(guī)定，政府需要公開特許經(jīng)營項目實施方案、特許經(jīng)營者選擇、特許經(jīng)營協(xié)議及其變更或終止、項目建設(shè)運營等，特許經(jīng)營者則要公開有關(guān)會計數(shù)據(jù)、財務(wù)核算和其他有關(guān)財務(wù)指標(biāo)。

　　通過特許經(jīng)營制度引入社會資本參與公共產(chǎn)品供給，相當(dāng)于引入競爭、打破公共產(chǎn)品供給的壟斷，有利于公共產(chǎn)品質(zhì)量和效率的提升。在這個過程中，強調(diào)信息透明化和公眾參與，將減少信息不對稱程度，有效彌補政府監(jiān)管容易被“俘獲”的缺陷，在確保產(chǎn)品質(zhì)量的前提下降低公眾享受公共服務(wù)的代價。未來，政府對特許經(jīng)營項目的監(jiān)管和信息透明化將成為政府管理的常態(tài)。當(dāng)然，特許經(jīng)營制度的推廣實施，還需要各行各業(yè)形成細致具體的監(jiān)管制度，讓特許經(jīng)營項目運作在陽光之下，切實提高公共服務(wù)的供給量、供給效率，提升公眾“獲得感”。