僅一周時(shí)間，Uber（優(yōu)步）廣州公司與成都公司先后被查，不過(guò)這對(duì)在全球市場(chǎng)上接連碰壁、但屢挫屢戰(zhàn)的Uber來(lái)說(shuō)應(yīng)該不是什么大事。

　　因此，面對(duì)多部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，Uber顯得很“淡定”，僅表示公司運(yùn)營(yíng)并未受影響，而其模式的復(fù)制者，比如滴滴專車、快的“一號(hào)專車”等則對(duì)牌照問(wèn)題“諱莫如深”，接連遭遇查處是否意味著Uber模式在中國(guó)陷入僵局？市場(chǎng)博弈又能否改變固有的壟斷格局？

　　業(yè)內(nèi)從業(yè)人員在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，在專車的平臺(tái)上接入私家車是規(guī)?；l(fā)展的不二手段，如此才能降低運(yùn)營(yíng)成本，解決供需雙方長(zhǎng)期的不平衡，但是這對(duì)固有的行業(yè)格局也將帶來(lái)顛覆性的改變。

　　遭遇檢查 改弦易轍

　　5月6日下午，有消息稱，Uber成都公司被成都交委和工商執(zhí)法人員聯(lián)合調(diào)查。記者聯(lián)系Uber公司及政府相關(guān)部門(mén)，均未獲得正面回應(yīng)。

　　從成都Uber司機(jī)反饋的情況來(lái)看，他們已于當(dāng)日晚些時(shí)候收到了Uber平臺(tái)發(fā)送的信息：“【優(yōu)步拼車】親愛(ài)的合作車主，我們會(huì)繼續(xù)積極地跟政府相關(guān)部門(mén)溝通，優(yōu)步成都現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)一切正常。您對(duì)優(yōu)步成都最好的支持方式就是繼續(xù)上線為方便成都人民的出行貢獻(xiàn)我們的力量，保持冷靜，友好溝通，感謝您的理解和支持！”

　　看起來(lái)，Uber成都公司的運(yùn)營(yíng)似乎并沒(méi)有受到聯(lián)合調(diào)查事件的影響。不過(guò)，這已經(jīng)是Uber一周內(nèi)第二次遭遇執(zhí)法檢查。

　　4月30日晚，廣州市工商、交通、公安部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)Uber廣州分公司進(jìn)行檢查，并對(duì)部分違法行為進(jìn)行了查處。第二天，Uber廣州團(tuán)隊(duì)即在其廣州車主官網(wǎng)“司機(jī)之家”發(fā)布《致廣大司機(jī)與合作伙伴的一封信》。

　　信中提到，該公司把人民優(yōu)步作為“公益事業(yè)運(yùn)作，沒(méi)有收取平臺(tái)費(fèi)”，并出資獎(jiǎng)勵(lì)司機(jī)與乘客拼車的行為。Uber自進(jìn)入廣州，就與廣州有關(guān)部門(mén)保持良好溝通，積極配合有關(guān)部門(mén)創(chuàng)新業(yè)務(wù)的開(kāi)展，并且會(huì)在未來(lái)繼續(xù)積極配合，共同致力于改善廣州交通，解決市民出行問(wèn)題，“我們一直與監(jiān)管部門(mén)保持良好的溝通，并且維持常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)。”

　　據(jù)廣州市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，通過(guò)當(dāng)天執(zhí)法情況來(lái)看，Uber廣州公司現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照，涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)，所以，工商部門(mén)依照相關(guān)法律法規(guī)，要求其改正無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，外資企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照需要先通過(guò)商務(wù)委員會(huì)審批，再到市工商局辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但是，工商部門(mén)沒(méi)有掌握對(duì)方是否辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也無(wú)法認(rèn)定對(duì)方是內(nèi)資還是外資企業(yè)，而具體調(diào)查情況則“不方便透露”。

　　作為聯(lián)合行動(dòng)的另一方，廣州市交委則對(duì)外表示，國(guó)家交通運(yùn)輸部已多次明確，各類“專車”軟件公司應(yīng)當(dāng)遵循運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)則，禁止私家車接入平臺(tái)參與經(jīng)營(yíng)，凡利用私家車等社會(huì)車輛從事“私租車”服務(wù)的，均涉嫌非法營(yíng)運(yùn)，市交通部門(mén)都會(huì)依法處罰。

　　為了說(shuō)明此舉是“有據(jù)可依”，廣州市交委還透露，廣州市區(qū)兩級(jí)交通執(zhí)法部門(mén)在近期的日常執(zhí)法中已查獲多起利用手機(jī)軟件攬客的非法經(jīng)營(yíng)個(gè)案，均被交通執(zhí)法部門(mén)依法處以3萬(wàn)元的罰款。

　　各部門(mén)雷霆之勢(shì)的調(diào)查，在“五一”小長(zhǎng)假期間引爆了輿論攻擊，指責(zé)政府“倒行逆施”“不讓廣州人坐專車”的質(zhì)疑聲不斷，不過(guò)，Uber公司對(duì)此卻輕描淡寫(xiě)，相關(guān)人士?jī)H對(duì)外表示，工商部門(mén)到訪純屬例行檢查，平臺(tái)服務(wù)沒(méi)有受到影響。

　　但是，卻有Uber廣州司機(jī)向媒體報(bào)料稱，被相關(guān)部門(mén)查處后，在登入U(xiǎn)ber營(yíng)運(yùn)平臺(tái)時(shí)，他們必須先簽署一份《拼車協(xié)議》。協(xié)議內(nèi)容包括：“在不違反現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)政策的條件下，您或您所在單位已合法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可或者擁有從事?tīng)I(yíng)運(yùn)活動(dòng)的相關(guān)資格”“消費(fèi)者通過(guò)應(yīng)用程序或服務(wù)請(qǐng)求的汽車服務(wù)的質(zhì)量，完全是最終向其提供此類汽車服務(wù)的汽車服務(wù)提供商的責(zé)任。Uber在任何情況下都不會(huì)承擔(dān)責(zé)任，任何跟汽車服務(wù)提供商提供的汽車服務(wù)相關(guān)投訴，應(yīng)提交給汽車服務(wù)提供商”。

　　記者聯(lián)系到該公司市場(chǎng)部經(jīng)理，但是截至發(fā)稿前，其并未對(duì)記者的問(wèn)題給予回復(fù)。不過(guò)，一位租車行業(yè)從業(yè)人士告訴記者，這是該公司的自保手段，此協(xié)議正是將其可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁出去。

　　Uber的困局：商業(yè)模式的先天缺陷

　　在許多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，Uber遭遇調(diào)查，突然但不意外。

　　一位租車行業(yè)從業(yè)人士在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，Uber的商業(yè)模式就是充分利用社會(huì)閑置的私家車資源，來(lái)實(shí)現(xiàn)車輛共享，國(guó)內(nèi)的滴滴、快的等專車服務(wù)企業(yè)均師從于此?！癠ber做的是資源整合，商業(yè)模式有很好的市場(chǎng)前景，但是也存在著先天的缺陷：私家車沒(méi)有營(yíng)運(yùn)資質(zhì)?！?

　　中國(guó)交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂曾明確表示，市民拼車出行應(yīng)該鼓勵(lì)，但是私家車永遠(yuǎn)不允許充當(dāng)專車使用。

　　不過(guò)，監(jiān)管層對(duì)此也并非“一刀切”，此前，交通運(yùn)輸部還曾官方表態(tài)稱：“當(dāng)前各類專車軟件將租賃汽車通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合起來(lái)，并根據(jù)乘客意愿通過(guò)第三方勞務(wù)公司提供駕駛員服務(wù)，是新時(shí)期跨越出租汽車與汽車租賃傳統(tǒng)界限的創(chuàng)新服務(wù)模式，對(duì)滿足運(yùn)輸市場(chǎng)高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用”。也就是說(shuō)，通過(guò)三方模式搭建的專車業(yè)務(wù)似乎是相關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)的范疇。

　　所以，中國(guó)版Uber的“滴滴專車”和快的“一號(hào)專車”都聲稱自己是“三方合作”，其提供的“專車”來(lái)自于正規(guī)汽車租賃公司，具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，而司機(jī)都會(huì)和第三方勞務(wù)公司簽署協(xié)議采取勞務(wù)派遣的模式，打車平臺(tái)則負(fù)責(zé)司機(jī)的專業(yè)培訓(xùn)上崗和管理。

　　神州租車內(nèi)部人士也向記者介紹稱，為了避免法律糾紛，神州專車旗下的運(yùn)行車輛使用的都是神州租車租賃公司的車輛，司機(jī)則通過(guò)第三方勞務(wù)機(jī)構(gòu)聘用，在入職前還需要進(jìn)行各種考核和培訓(xùn)。

　　不過(guò)話雖如此，但是這樣的“模式改良”卻造成了規(guī)模限制，一位接近Uber的知情人士告訴本報(bào)記者，Uber進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)初期也是采取與租賃公司合作的方式，為相對(duì)高端的商務(wù)人士提供專車服務(wù)，但是后來(lái)考慮到與租賃公司合作難以獲得規(guī)模效應(yīng)，Uber才將目光瞄向了大量的私家車，于2014年8月推出“人民優(yōu)步”業(yè)務(wù)。該業(yè)務(wù)通過(guò)直接招攬私家車的方式，以拼車的名義進(jìn)入專車市場(chǎng)、甚至出租車市場(chǎng)。

　　以上租車業(yè)內(nèi)人士還告訴記者，Uber的出現(xiàn)以相對(duì)合理的價(jià)格解決了乘客打不到車或是不好打車的問(wèn)題，又以一套價(jià)格機(jī)制吸引越來(lái)越多的司機(jī)資源聚集，來(lái)滿足供不應(yīng)求的打車消費(fèi)市場(chǎng)需求。所以在短時(shí)間內(nèi)，以摧枯拉朽之勢(shì)迅速攻占全球各大城市。

　　資料顯示，自2010年10月上線以來(lái)，Uber累計(jì)融資超過(guò)40億美元，估值達(dá)400億美元。最先在美國(guó)紐約、洛杉磯、波士頓等大城市提供叫車服務(wù)，幾年時(shí)間里，進(jìn)入全球幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)，服務(wù)上百個(gè)城市。可以說(shuō)，Uber已經(jīng)成為美國(guó)最值錢(qián)的創(chuàng)業(yè)公司之一。

　　但是與之相伴的，也有接連的疑議和阻撓。因?yàn)?，其合法性頻頻受到質(zhì)疑，不斷觸碰各國(guó)的法律紅線，并因涉嫌非法營(yíng)運(yùn)車輛和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等在不少國(guó)家吃了官司。Uber所到之處，往往受到乘客的歡迎，同時(shí)也會(huì)遭到出租車公司、城市管理者的抵制。除在美國(guó)本土部分地區(qū)遭遇阻力外，Uber還在韓國(guó)、印度、法國(guó)、西班牙等14個(gè)國(guó)家面臨壓力。

　　據(jù)悉，Uber剛剛進(jìn)駐波士頓時(shí)，當(dāng)?shù)鼐叫糢ber司機(jī)違規(guī)并扣車，原因是Uber使用GPS追蹤來(lái)計(jì)算乘客的費(fèi)用，即用地圖計(jì)算距離，而不是依靠里程表。當(dāng)?shù)毓賳T說(shuō)，GPS還沒(méi)有被授予執(zhí)照作為商業(yè)衡量裝置，不能被用來(lái)決定出租車費(fèi)用。

　　2014年2月，Uber登陸歐洲，同樣引發(fā)了當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)的不滿。出租車司機(jī)抱怨Uber這類產(chǎn)品提供與自己類似的服務(wù)，卻不必支付各類費(fèi)用。例如，在比利時(shí)布魯塞爾，一張出租車許可證價(jià)格高達(dá)20萬(wàn)歐元。所以，布魯塞爾當(dāng)?shù)胤ㄔ阂昒ber服務(wù)為非法，在禁令中稱若Uber違法運(yùn)營(yíng)，每單生意將罰1萬(wàn)歐元。

　　作為應(yīng)對(duì)，Uber一方面向歐盟發(fā)起投訴，一方面選擇適應(yīng)歐洲規(guī)則；德國(guó)禁令出臺(tái)后，Uber亦提起上訴；Uber德國(guó)主管對(duì)外表示，為了保住德國(guó)市場(chǎng)，Uber將為每張執(zhí)照補(bǔ)貼100~200歐元，并會(huì)再為司機(jī)補(bǔ)貼150~200歐元，協(xié)助其獲取商會(huì)執(zhí)照。

　　接連受挫的Uber并沒(méi)有停下“全球探險(xiǎn)”的腳步，2014年2月13日，Uber在短暫試運(yùn)營(yíng)后正式登陸上海，2月17日、18日登陸深圳、廣州，至今一年多的時(shí)間，Uber在中國(guó)主要的大城市均有業(yè)務(wù)布點(diǎn)。

　　經(jīng)歷了太多的官司糾纏，難怪面對(duì)國(guó)內(nèi)的幾起檢查事件，Uber一副處之泰然的反應(yīng)。畢竟，僅在亞洲市場(chǎng)，這也不是其碰上的最頭疼的難題。該公司在印度因司機(jī)強(qiáng)奸案曾被叫停；泰國(guó)、越南、新加坡等地政府也正在審核Uber提供的租車預(yù)約服務(wù)的合法性；2015年3月，日本交通部也認(rèn)為Uber違反道路運(yùn)送法，因?yàn)槠渲С譄o(wú)資質(zhì)車輛提供出租車服務(wù)。

　　國(guó)內(nèi)某汽車租賃公司內(nèi)部人士向記者指出，Uber就這樣奇怪地存活著，一方面處處被打壓，一方面卻快速地?cái)U(kuò)張著，“其實(shí)，說(shuō)白了還是市場(chǎng)規(guī)律在起作用，專車市場(chǎng)存在巨大的消費(fèi)空間，職能部門(mén)也不敢輕易地叫停此服務(wù)，否則會(huì)形成龐大的市場(chǎng)空白?！?

　　專車撬動(dòng)出租車市場(chǎng)改革？

　　市場(chǎng)的博弈帶來(lái)了執(zhí)法部門(mén)的兩難，也為“Uber們”的未來(lái)帶來(lái)了不確定性。有車主抱怨稱，相關(guān)部門(mén)既然允許平臺(tái)存在，就不應(yīng)該抓司機(jī)，“要么直接取消平臺(tái)，要么就加強(qiáng)監(jiān)管。”

　　中投顧問(wèn)高級(jí)研究員李宇恒向本報(bào)記者指出，私家車主加入專車，可以將閑置車輛盤(pán)活利用增加收益，而專車企業(yè)當(dāng)前正處于快速發(fā)展階段，動(dòng)用私家車資源是擴(kuò)張最迅速和成本最低的途徑，所以私家車加入專車屢禁不止；而且專車運(yùn)營(yíng)企業(yè)明知不能為而為之，也有與政府博弈之意。

　　“目前第三方租賃汽車資源尚難以滿足當(dāng)前專車消費(fèi)需求市場(chǎng)，要解決這個(gè)問(wèn)題需要政府放松對(duì)專車的管制，不要對(duì)私家車進(jìn)入專車市場(chǎng)一竿子打死?！崩钣詈惚硎?，如果法律嚴(yán)厲打擊私家車入市，企業(yè)在第三方租賃市場(chǎng)得不到滿足的情況下，只有依靠自建車隊(duì)的形式來(lái)發(fā)展，不過(guò)這個(gè)模式的可行性并不大，因?yàn)樽越ㄜ囮?duì)需要投入大量成本，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用急劇提高，勢(shì)必會(huì)反映到專車價(jià)格上。

　　此外，某P2P租車企業(yè)創(chuàng)始人也曾向記者分析稱，企業(yè)自建車隊(duì)尋求發(fā)展的重資產(chǎn)模式，對(duì)企業(yè)的資金鏈要求較高，大多數(shù)企業(yè)很難通過(guò)自建車隊(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，同時(shí)，如果企業(yè)均自建車隊(duì)，也會(huì)造成資源的大量閑置和浪費(fèi)，所以，盤(pán)活數(shù)量更為龐大的私家車資源是汽車租賃及出租車市場(chǎng)的最佳模式。

　　但是該模式當(dāng)前無(wú)法逾越的“鴻溝”卻是私家車不具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，廣東三正律師事務(wù)所合伙律師楊剛指出，在確認(rèn)私家車非法運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到當(dāng)下的規(guī)定存在的不合理性。出租車行業(yè)牌照壟斷管理拖了十多年一直不改，現(xiàn)在伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)興起的Uber等打車軟件平臺(tái)的出現(xiàn)，或許會(huì)逼迫整個(gè)行業(yè)做出改變。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，從根本上講，交管部門(mén)通過(guò)向出租車公司發(fā)放牌照，形成了不利于市場(chǎng)的利益鏈條：出租車司機(jī)為了滿足使用出租公司運(yùn)營(yíng)資質(zhì)每月上交的份子錢(qián)，時(shí)常出現(xiàn)壓榨乘客的現(xiàn)象。而專車的出現(xiàn)，正是顛覆了這個(gè)利益鏈條，所以在權(quán)力尋租的陰影下，私家車運(yùn)營(yíng)資質(zhì)或許很難獲得。

　　另外，由于政府對(duì)出租車總量進(jìn)行控制，導(dǎo)致出租車數(shù)量不足，市民存在打車難的問(wèn)題，再加上出租車司機(jī)和出租車公司之間現(xiàn)有的利益分配不均，出租車司機(jī)質(zhì)量參差不齊，造成司機(jī)拒載、挑客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)了負(fù)面影響。

　　所以，一直關(guān)注出租車行業(yè)改革的廣州市政協(xié)常委曹志偉提出，出租車行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)存在著乘客不滿意、社會(huì)不滿意、司機(jī)也不滿意的奇怪現(xiàn)象，這些問(wèn)題集中起來(lái)就是現(xiàn)行出租車行業(yè)管理和服務(wù)體制已經(jīng)不適合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，必須進(jìn)行全面改革，從政府部門(mén)配置資源轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)配置資源，由政府說(shuō)了算轉(zhuǎn)向市場(chǎng)說(shuō)了算，徹底放開(kāi)政府牌照壟斷，向符合條件的個(gè)人發(fā)放牌照，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)質(zhì)量，讓出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，由企業(yè)經(jīng)營(yíng)單一服務(wù)轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營(yíng)方式，用多樣性的服務(wù)滿足市場(chǎng)需求。

　　本文來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)