本報記者張鳳云

　　5月7日，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，深入解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。發(fā)改委及財政部、環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、國家林業(yè)局等相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。

　　國家發(fā)展改革委副主任張勇表示，綠水青山就是金山銀山闡述了一個辯證關(guān)系。既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同時要保護(hù)好環(huán)境，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

　　張勇表示要在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面不斷地加大考核力度，不片面地追求GDP。“GDP指標(biāo)只是一個指導(dǎo)性、預(yù)期性指標(biāo)，而生態(tài)文明、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)已成為剛性約束，許多是約束性指標(biāo)?！睆堄抡f。

　　18億畝耕地、永久基本農(nóng)田都屬生態(tài)保護(hù)紅線范疇

　　針對劃定生態(tài)保護(hù)紅線的問題，環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司司長莊國泰表示，生態(tài)保護(hù)紅線是一個完整體系，包括三個方面：環(huán)境質(zhì)量的底限、資源利用的上限、生態(tài)功能的基線。

　　莊國泰表示，關(guān)于紅線劃定，分成兩類，一類是數(shù)量的劃定，一類是空間的劃定。

　　“大家都知道18億畝耕地保護(hù)紅線，這是數(shù)量概念。現(xiàn)在有關(guān)部門進(jìn)一步提出永久保護(hù)基本農(nóng)田，就帶有空間管控的意思。去年發(fā)布的新《環(huán)境保護(hù)法》對空間方面的生態(tài)保護(hù)紅線作了明確規(guī)定，在重點功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線，采取嚴(yán)格的保護(hù)措施?！鼻f國泰說。

　　關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線如何實現(xiàn)嚴(yán)格管控的問題，莊國泰表示，有五個環(huán)節(jié)十分重要。第一，要保證它能落地。并且越細(xì)越好，最好能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二，要制定負(fù)面清單。在紅線劃定的區(qū)域里，要嚴(yán)格管控哪些方面不允許做。不同的功能區(qū)里對限定對象、限定要求不同，有些活動即使允許進(jìn)行開展，也應(yīng)該設(shè)定一定的限度。第三，要明確責(zé)任。紅線的管控，適用共同而有區(qū)別的責(zé)任，中央部委之間有責(zé)任，各級政府、省、市、縣甚至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有相應(yīng)的管理管控的責(zé)任要求。第四，建立有效的管控平臺。第五，嚴(yán)格責(zé)任，獎懲分明。

　　好的城郊耕地要留住

　　針對近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，一些城市無序擴(kuò)張的問題，國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼表示，劃定城市開發(fā)邊界至少有三重意義：

　　第一，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。他表示，一個時期以來城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。一個重要原因是城市規(guī)模、城市建設(shè)的低效外延擴(kuò)張，缺乏一種壓力最終導(dǎo)致轉(zhuǎn)型發(fā)展動力不夠。城市開發(fā)邊界明確下來，會成為城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個新動力。

　　第二，通過這種方式有利于節(jié)約用地和保護(hù)耕地，是我們落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的一個重要舉措。董祚繼說，“多年來，城市外延擴(kuò)張占用了大量土地，我們國家的國情是可耕地不多，城市所在區(qū)域大多數(shù)又是平原地區(qū)，所以城市的擴(kuò)張占用的大量土地一半以上是耕地。要保障國家糧食安全，要保護(hù)耕地，首先得控制建設(shè)用地。控制建設(shè)用地，像基礎(chǔ)設(shè)施這些還得保障，所以重點還是要控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模擴(kuò)張。通過這個方式來促進(jìn)集約節(jié)約用地，促進(jìn)保護(hù)耕地?！?/p>

　　第三，通過劃定城市開發(fā)邊界，盡可能地把山水自然、自然生態(tài)這樣一些自然本底守住，把城市放在大自然當(dāng)中，對于改善城市生態(tài)環(huán)境，對于生態(tài)文明建設(shè)意義重大。

　　損害者賠償，受益者付費，保護(hù)者得補(bǔ)償

　　生態(tài)文明建設(shè)離不開資金的支持，財政部經(jīng)建司副司長孫志表示，下一步財政部主要從以下幾個方面更好地支持生態(tài)文明建設(shè)。

　　一是進(jìn)一步突出財政資金支持重點。將重點加大對大氣、水、土壤污染治理的支持力度，繼續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境的“以獎促治”，把資金集中用于群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題治理。

　　二是進(jìn)一步完善有利于資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的稅收政策體系。將積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的費改稅，將配合國務(wù)院法制辦、全國人大做好環(huán)境保護(hù)稅的立法工作。

　　對于生態(tài)補(bǔ)償存在橫向和縱向兩個方面的補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)問題，孫志表示要使損害者賠償，受益者付費，保護(hù)者得到合理補(bǔ)償。

　　合理布局，建設(shè)綠色城市、綠色鄉(xiāng)村

　　《意見》提出協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化、綠色化。國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光表示，“綠色化”是按照生態(tài)文明理念和要求來改造國民經(jīng)濟(jì)存量，構(gòu)建增量，大幅提高國民經(jīng)濟(jì)的綠色化程度。我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著資源過度消耗、環(huán)境嚴(yán)重污染、代價比較大，形象的說是“黑色經(jīng)濟(jì)”或“褐色經(jīng)濟(jì)”，“綠色化”就是要“去黑存綠”，用較小的資源環(huán)境代價支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　何炳光說，作為“五化協(xié)同”的一個重要方面，“綠色化”至少要在五個方面取得成效。

　　一是綠色布局。要構(gòu)建有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間和產(chǎn)業(yè)布局，合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，建設(shè)綠色城市、綠色鄉(xiāng)村。二是綠色生產(chǎn)。要構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)綠色設(shè)計、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，實質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化的問題。三是綠色生活。要加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提倡綠色消費。這也是《意見》中一大亮點，要促進(jìn)生活方式的綠色化、促進(jìn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。四是綠色思想。要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，開展綠色教育，形成人人、事事、處處、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚。五是綠色共享。