提要 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)面對(duì)增速下行和轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重壓力，迫切需要尋找和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。而創(chuàng)新能使生產(chǎn)要素重新組合，激發(fā)增長(zhǎng)潛力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。做好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

　　一

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展決定著中華民族的前途命運(yùn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新。加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，既反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的形勢(shì)所迫，也是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

　　從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年高速增長(zhǎng)后，無論是從消費(fèi)需求、投資需求、國(guó)際出口和國(guó)際收支方面看，還是從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累與化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控等方面看，都將出現(xiàn)一些重大的趨勢(shì)性變化。這些趨勢(shì)性變化表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將從增量擴(kuò)能為主向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的常態(tài)演化。在這變化的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要激發(fā)新活力、釋放新推力、重塑新動(dòng)力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為必然的現(xiàn)實(shí)抉擇。

　　從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇動(dòng)力不足近期難有明顯改觀，世界各國(guó)都在加緊尋找產(chǎn)業(yè)新動(dòng)力、更新增長(zhǎng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”。發(fā)達(dá)國(guó)家致力于改變過度依賴金融創(chuàng)新和信貸消費(fèi)的狀況，加快以數(shù)字化、智能化、綠色化促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)興起，新興市場(chǎng)國(guó)家也紛紛選擇重點(diǎn)、加快布局，都在努力形成新的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式?，F(xiàn)在看來，國(guó)際金融危機(jī)不僅催生了一場(chǎng)新的產(chǎn)業(yè)革命，更發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)廣泛領(lǐng)域的新的革命，也勢(shì)必改變世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)軌跡和傳統(tǒng)格局。在這個(gè)比拼新動(dòng)力的國(guó)際賽場(chǎng)上，要搶占科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)格局變遷中的有利位置，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，關(guān)鍵就看我們能否在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上有所作為。

　　面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，我們必須打破慣性思維，既要擺脫“速度情結(jié)”“換擋焦慮”，又要防止“安于現(xiàn)狀”“無所作為”，科學(xué)地認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新舉措，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

　　二

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，一些重要科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破，帶動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進(jìn)，變革突破的能量正在引發(fā)生產(chǎn)生活方式深刻變革，改變了國(guó)際分工形態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)格局。這在為我國(guó)加快發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　企業(yè)創(chuàng)新能力不足不強(qiáng)。企業(yè)是研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新的主體。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍未形成強(qiáng)勁的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，缺乏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域還處于跟蹤模仿為主的階段，很多關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，如我國(guó)電腦產(chǎn)量世界第一，但芯片主要依靠進(jìn)口，芯片進(jìn)口額已超過原油。面對(duì)全球以制造業(yè)數(shù)字化、智能化為核心的產(chǎn)業(yè)變革新態(tài)勢(shì)，我國(guó)企業(yè)研發(fā)能力不足問題進(jìn)一步凸顯，大多數(shù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)沒有研發(fā)活動(dòng)，即便是有研發(fā)的企業(yè)，研發(fā)投入和研發(fā)水平也偏低，如世界500強(qiáng)企業(yè)的研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重一般在5%至10%，而這個(gè)比重在我國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)中僅為1.38%。這種依賴低端加工組裝、缺乏技術(shù)創(chuàng)新和品牌的產(chǎn)業(yè)體系越來越不適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，如不加快研發(fā)能力提升和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，現(xiàn)有發(fā)展模式和生產(chǎn)能力將面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

　　生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)減弱。改革開放以來，我國(guó)在引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家成熟技術(shù)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，依靠大規(guī)模要素投入和投資驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。但隨著經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)大和生產(chǎn)要素供求關(guān)系的變化，我國(guó)勞動(dòng)力成本特別是農(nóng)民工實(shí)際工資大幅攀升，土地、礦產(chǎn)資源等供求接近上限，借助利用外資、引進(jìn)技術(shù)等途徑實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的空間逐步縮小。與此同時(shí)，我國(guó)人口老齡化加快，人口撫養(yǎng)比趨于提高，儲(chǔ)蓄率開始向下調(diào)整，投資增長(zhǎng)趨于放緩。而世界上其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家利用相對(duì)更低的生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)低成本優(yōu)勢(shì)形成替代效應(yīng)。這些情況表明，依靠生產(chǎn)要素大規(guī)模、高強(qiáng)度投入支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)越來越困難，未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量提升和自主創(chuàng)新，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力。

　　三

　　推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，既是一個(gè)系統(tǒng)工程，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我們必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，多措并舉沖破創(chuàng)新障礙、培育創(chuàng)新人才、營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)、釋放創(chuàng)新活力，使創(chuàng)新深度融合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，從而引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

　　一是要破除體制機(jī)制藩籬。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，最緊迫的是要破除一切制約創(chuàng)新的制度障礙，建立有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境。要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道，以改革釋放創(chuàng)新活力，加快建立健全國(guó)家創(chuàng)新體系，讓創(chuàng)新源泉充分涌流。健全政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體制，努力克服各領(lǐng)域、各部門、各方面創(chuàng)新活動(dòng)中存在的分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化現(xiàn)象，避免創(chuàng)新中的“孤島”現(xiàn)象。加快完善創(chuàng)新基礎(chǔ)研究制度，開放國(guó)家創(chuàng)新管理信息，提高創(chuàng)新資源開放共享水平。積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，全方位推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程和各個(gè)方面。

　　二是要強(qiáng)化人才隊(duì)伍基礎(chǔ)。創(chuàng)新的根本在人才。沒有強(qiáng)大的人才隊(duì)伍作后盾，自主創(chuàng)新就是無源之水、無本之木。要注重在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，努力培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。要把人才資源開發(fā)放在創(chuàng)新發(fā)展最優(yōu)先的位置，改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)等機(jī)制，努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，提高他們的創(chuàng)新能力。要堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)和崇尚合作相結(jié)合，促進(jìn)人才資源合理有序流動(dòng)，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情。

　　三是要加強(qiáng)國(guó)際交流合作。要抓住全球創(chuàng)新資源加快流動(dòng)和重組的重要機(jī)遇，進(jìn)一步加快創(chuàng)新“引進(jìn)來”、“走出去”步伐，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提高我國(guó)創(chuàng)新的國(guó)際合作水平。要積極主動(dòng)整合和利用好全球創(chuàng)新資源，從我國(guó)需求出發(fā)，有選擇、有重點(diǎn)地參加國(guó)際大科學(xué)裝置和科研基地及其中心建設(shè)和利用，在更高起點(diǎn)上提高創(chuàng)新能力。要把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略機(jī)遇，選好關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性必爭(zhēng)領(lǐng)域和優(yōu)先方向，通過高效合理配置，深入推進(jìn)協(xié)調(diào)創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，構(gòu)建高效強(qiáng)大的共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)重大突破，把核心技術(shù)掌握在自己手里。要緊緊圍繞全球關(guān)注的重大科技問題開展國(guó)際合作，支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)到海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，同時(shí)支持國(guó)外企業(yè)在中國(guó)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引全球優(yōu)秀創(chuàng)新人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　(執(zhí)筆：楊永利)