蘇州工業(yè)園區(qū)是中新兩國政府間重要的合作項(xiàng)目，20年來，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、科教等全方位快速發(fā)展，以占蘇州市3.4%的土地、5.2%的人口創(chuàng)造了15%左右的經(jīng)濟(jì)總量。位于這片改革熱土上的蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)始終與園區(qū)共成長，20年來，在貿(mào)易便利化、進(jìn)出口通關(guān)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面取得了一系列的突出成就，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)“全國第一、唯一”。

　　矢志創(chuàng)新打造便利通關(guān)環(huán)境

　　蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)關(guān)長李念農(nóng)表示：“蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)不斷推出創(chuàng)新舉措，打造便利通關(guān)環(huán)境，尤其是在園區(qū)發(fā)展起步階段，幫助園區(qū)吸引了諸多企業(yè)入駐”。

　　2000年7月1日，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)誕生了全國第一本以電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式為基礎(chǔ)的加工貿(mào)易手冊(cè)。該模式下，企業(yè)的生產(chǎn)信息通過網(wǎng)絡(luò)直接傳到海關(guān)，進(jìn)出口貨物一目了然，信息流、單證流和貨物流各暢其道，通關(guān)時(shí)間大大縮短。海關(guān)從以往靜態(tài)的手冊(cè)監(jiān)管為主，發(fā)展到對(duì)企業(yè)整個(gè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)和生產(chǎn)運(yùn)作過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。改革后，進(jìn)口通關(guān)時(shí)間由5~6天降到2天，報(bào)關(guān)單的審核時(shí)間由平均2小時(shí)/票降到平均20分鐘/票。時(shí)任國務(wù)委員的吳儀同志評(píng)價(jià)為“企業(yè)受益、海關(guān)滿意、政府歡迎”。

　　蘇州地處內(nèi)陸，一直以來承受著作為港口腹地的競爭壓力和自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)。2002年11月，蘇州用SZV雙向直航空陸聯(lián)程模式打造了具有目的地和始發(fā)港雙重身份的“虛擬空港”。2008年蘇州工業(yè)園區(qū)在全國首創(chuàng)“虛擬海港”模式?！癝ZV虛擬空港模式”下，將蘇州工業(yè)園區(qū)視為一個(gè)虛擬國際空港，使用國際航空組織（IATA）規(guī)定的蘇州城市代碼SZV為標(biāo)識(shí)，并以蘇州作為“目的港”和“始發(fā)港”，貨物在周邊口岸實(shí)體機(jī)場辦理中轉(zhuǎn)手續(xù)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出港，從飛機(jī)落地到貨物進(jìn)工廠由1~3天縮短為7~9個(gè)小時(shí)。目前已有43家航空公司、6家地面代理、1500多家企業(yè)參與該模式?！疤摂M海港”模式是將蘇州工業(yè)園綜合保稅（港）區(qū)視為周邊海港的內(nèi)陸延伸，將綜保區(qū)作為海運(yùn)始發(fā)港和目的港，出口貨物進(jìn)入蘇州“虛擬海港”視同進(jìn)入港口，在蘇州物流中心辦完簽發(fā)提單、報(bào)關(guān)、報(bào)檢等一系列手續(xù)，貨到海港港口直接裝船；進(jìn)口貨物在海港港口卸船后，直接運(yùn)抵蘇州“虛擬海港”，在蘇州工業(yè)園區(qū)辦理通關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)海港港口與蘇州“虛擬海港”無縫對(duì)接。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該模式下企業(yè)物流成本可節(jié)約25％左右，通關(guān)時(shí)間也大大縮短。

　　2012年4月16日，自蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)發(fā)軔的“兩單一審”通關(guān)改革開始試點(diǎn)，通過計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理，將貨物進(jìn)出綜保區(qū)需要發(fā)貨方報(bào)出口，收貨方報(bào)進(jìn)口，產(chǎn)生一進(jìn)一出兩份報(bào)關(guān)單，改為出口方海關(guān)與進(jìn)口方海關(guān)分別審核放行改為一次申報(bào)、一次審核，大幅減少通關(guān)時(shí)間，日均審核清單3000份，減少四分之一報(bào)關(guān)單總量。2013年7月該項(xiàng)改革已經(jīng)在全國推廣。

　　2012年8月1日，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)作為全國首批試點(diǎn)海關(guān)之一，開始通關(guān)無紙化改革試點(diǎn)，企業(yè)只需通過網(wǎng)絡(luò)向海關(guān)發(fā)送報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)，并上傳隨附單證的電子數(shù)據(jù)即可完成申報(bào)，通關(guān)效率提高20%，每票節(jié)約費(fèi)用20元。2014年9月22日，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)首批啟動(dòng)長三角通關(guān)一體化改革，企業(yè)可對(duì)通關(guān)方式、申報(bào)地點(diǎn)、查驗(yàn)地點(diǎn)等自由選擇，物流費(fèi)用可節(jié)省5%~10%，通關(guān)時(shí)間進(jìn)一步降低。2015年4月7日，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)在江蘇省內(nèi)首批將特殊監(jiān)管區(qū)域納入?yún)^(qū)域通關(guān)一體化整體進(jìn)程。

　　打造服務(wù)型海關(guān)促關(guān)企和諧

　　蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)關(guān)長李念農(nóng)指出：“蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)一直秉持親商理念，透明行政，著力營造和諧關(guān)企關(guān)系，幫助園區(qū)留住企業(yè)?！?/p>

　　2012年以來，園區(qū)海關(guān)立足“透明服務(wù)、便利企業(yè)、化解矛盾、共享成果”，突出政務(wù)公開服務(wù)，加大軟硬件投入力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)場窗口，良性運(yùn)作門戶網(wǎng)站，貼近需求做優(yōu)“普適性公開”，全方位公開海關(guān)基本信息；通過智能化系統(tǒng)及業(yè)務(wù)管理平臺(tái)做實(shí)“全流程公開”，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)透明；通過網(wǎng)絡(luò)媒體的一問一答，將傳統(tǒng)的單向宣導(dǎo)變?yōu)殡p向互動(dòng)交流，拉近關(guān)企之間的距離；通過規(guī)范12360服務(wù)熱線、關(guān)長信箱、輿情監(jiān)測、12345“寒山聞鐘”等渠道的受理答復(fù)做妥“救濟(jì)性公開”，及時(shí)為相對(duì)人釋難解惑。園區(qū)海關(guān)先后獲得全國海關(guān)系統(tǒng)十佳公開示范點(diǎn)、全省海關(guān)系統(tǒng)政務(wù)公開第一名。

　　2011年起，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)構(gòu)建加工貿(mào)易三方聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，整合商務(wù)、海關(guān)監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易單一窗口管理模式。企業(yè)通過平臺(tái)一個(gè)系統(tǒng)、一次錄入數(shù)據(jù)，應(yīng)用格式化模板提升申報(bào)行為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)通過平臺(tái)依次向商務(wù)系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)發(fā)送，實(shí)現(xiàn)加貿(mào)前、中期業(yè)務(wù)全程在線辦理，800余家企業(yè)每年少跑2個(gè)部門各4萬次以上，企業(yè)各項(xiàng)成本大幅降低。目前，該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)加貿(mào)企業(yè)和保稅業(yè)務(wù)全覆蓋，每日處理各類申請(qǐng)近200筆，業(yè)務(wù)辦理時(shí)限縮短1~3天，加工貿(mào)易辦理效率提高30％，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)貿(mào)易便利化、深化轉(zhuǎn)型升級(jí)建立新的優(yōu)勢。

　　2013年3月5日，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)成立江蘇省內(nèi)首支以企業(yè)報(bào)關(guān)人員為服務(wù)對(duì)象的志愿團(tuán)隊(duì)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以專業(yè)知識(shí)為立足點(diǎn)，以公益活動(dòng)為特色，不斷豐富內(nèi)容，開拓服務(wù)企業(yè)的新天地。志愿團(tuán)隊(duì)一方面依托網(wǎng)絡(luò)載體，打造網(wǎng)絡(luò)志愿者服務(wù)平臺(tái)，組織志愿服務(wù)成員以網(wǎng)絡(luò)為陣地的互動(dòng)、創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)水平；另一方面立足海關(guān)專業(yè)，同時(shí)借助部分資深關(guān)務(wù)人員等其他社會(huì)力量，針對(duì)關(guān)務(wù)從業(yè)人員定期開展業(yè)務(wù)沙龍、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣講等活動(dòng)，在幫助關(guān)務(wù)從業(yè)人員成長的同時(shí)，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)，促進(jìn)海關(guān)工作和外貿(mào)良好發(fā)展。

　　在蘇州工業(yè)園區(qū)通關(guān)現(xiàn)場、查驗(yàn)堆場、或是企業(yè)倉庫，到處都有園區(qū)海關(guān)關(guān)員們加班奔忙的身影。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2003年起，該關(guān)在春節(jié)、國慶、元旦、清明、五一等南京海關(guān)沒有安排加班的大、小長假、周末、工作日的休息時(shí)間等，應(yīng)企業(yè)需求安排加班累計(jì)超過10萬小時(shí)。

　　用好政策促轉(zhuǎn)型穩(wěn)增長

　　蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)關(guān)長李念農(nóng)說道：“蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)一直以來與地方政府一道致力于政策創(chuàng)新，用好政策，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)發(fā)展壯大始終營造寬松的政策氛圍?！?/p>

　　2007年12月，國務(wù)院批復(fù)蘇州工業(yè)園區(qū)成立綜合保稅區(qū)，自此中國內(nèi)陸首個(gè)沒有港口的保稅港區(qū)誕生。蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)在園區(qū)原有海關(guān)保稅物流中心（B型）和出口加工區(qū)A、B區(qū)整合，功能疊加的基礎(chǔ)上形成，具有口岸作業(yè)、保稅物流、保稅加工、國際貿(mào)易等多種功能，成為上海洋山港、浦東空港及太倉港在內(nèi)陸地區(qū)的喂給、疏散港。經(jīng)過多年的發(fā)展，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)進(jìn)出區(qū)總值增長了1倍多，截至2014年底，累計(jì)進(jìn)出區(qū)總值5604.6億美元，成功實(shí)現(xiàn)功能業(yè)務(wù)、海關(guān)監(jiān)管模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越轉(zhuǎn)型。

　　2012年5月28日，經(jīng)上級(jí)海關(guān)批準(zhǔn)，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)先行推出“全球維修”業(yè)務(wù)試點(diǎn)，該項(xiàng)業(yè)務(wù)允許企業(yè)可對(duì)集團(tuán)內(nèi)各工廠的產(chǎn)品進(jìn)行維修，還可在全球范圍接受維修訂單。實(shí)踐證明，該項(xiàng)業(yè)務(wù)不僅增加了企業(yè)的外貿(mào)進(jìn)出口量，更因有了全球維修功能為企業(yè)帶來巨額生產(chǎn)訂單，某公司就憑該項(xiàng)功能獲得了一份價(jià)值1億美元的生產(chǎn)訂單。截止目前，園區(qū)累計(jì)維修進(jìn)出貨值4.3億美元。

　　2014年6月，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)在全國首批啟動(dòng)企業(yè)自律管理試點(diǎn)。對(duì)主動(dòng)自報(bào)存在走私違規(guī)情事的企業(yè)，經(jīng)海關(guān)確認(rèn)屬于企業(yè)自律管理試點(diǎn)處置范圍內(nèi)的，可根據(jù)有關(guān)法規(guī)從輕、減輕或不予行政處罰；對(duì)主動(dòng)自報(bào)漏繳稅款并及時(shí)補(bǔ)繳稅款的企業(yè)，經(jīng)海關(guān)確認(rèn)屬于企業(yè)自律管理試點(diǎn)處置范圍內(nèi)的，可以根據(jù)有關(guān)法規(guī)減免征收滯納金，初期已有40家企業(yè)自查上報(bào)問題87個(gè)。通過試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)守法自律，逐步形成企業(yè)自律、社會(huì)共管的良性循環(huán)。

　　2015年4月15日，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)貿(mào)易功能區(qū)通過海關(guān)總署、財(cái)政部和稅務(wù)總局的聯(lián)合驗(yàn)收。在貿(mào)易功能區(qū)，企業(yè)可以開展貿(mào)易、物流和流通性簡單加工等業(yè)務(wù)。區(qū)內(nèi)企業(yè)取得一般納稅人資格，可開具增值稅專用發(fā)票，還可以人民幣結(jié)算方式，自行開展向國內(nèi)進(jìn)口分銷業(yè)務(wù)。區(qū)內(nèi)企業(yè)購買國內(nèi)部分貨物與勞務(wù)所含增值稅，以及“營改增”之后流轉(zhuǎn)到區(qū)內(nèi)企業(yè)的增值稅都能抵扣。區(qū)內(nèi)企業(yè)可充分利用新機(jī)制，開拓國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，增強(qiáng)競爭力，更高層次地參與國際分工，吸引全球營運(yùn)中心向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移。