隨著5月1日東北地區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化正式啟動(dòng)，包含京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠區(qū)域、東北地區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶五大區(qū)域的通關(guān)一體化已覆蓋全國(guó)。

　　今年7月1日，“通關(guān)一體化”改革有望進(jìn)一步深入，五大區(qū)域海關(guān)將實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)海關(guān)“無(wú)縫”通關(guān)。有關(guān)專家認(rèn)為，海關(guān)監(jiān)管體制的改革必將更大地釋放出外貿(mào)增長(zhǎng)活力。

　　1 形勢(shì)緊海關(guān)監(jiān)管體制改革加速推進(jìn)

　　對(duì)外貿(mào)企業(yè)來(lái)說(shuō)，眼下的日子有些難挨：國(guó)外需求不振訂單減少，國(guó)內(nèi)成本上升，原有的資源優(yōu)勢(shì)不斷減弱，而更讓人頭疼的是海關(guān)條塊分割的監(jiān)管體制，讓一批批貨物不得不在注冊(cè)地和到達(dá)地之間“多次過(guò)關(guān)”，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。企業(yè)要求改革海關(guān)監(jiān)管體制的呼聲日益強(qiáng)烈。

　　“海關(guān)通關(guān)一體化以前，天津企業(yè)空運(yùn)的貨品要先到達(dá)首都機(jī)場(chǎng)，然后轉(zhuǎn)關(guān)至天津機(jī)場(chǎng)清關(guān)。轉(zhuǎn)報(bào)關(guān)、施封、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸、核封、入庫(kù)、清關(guān)等一套復(fù)雜流程走下來(lái)，需要八九天時(shí)間，運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用也高達(dá)好幾千元?！碧旖蚴杏勒\(chéng)世佳國(guó)際貨運(yùn)代理有限公司報(bào)關(guān)部經(jīng)理刁天一說(shuō)。

　　商務(wù)部研究院研究員周密指出，當(dāng)前我國(guó)外需環(huán)境比較嚴(yán)峻，改革通關(guān)模式，提升貿(mào)易便利化水平、減輕企業(yè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的負(fù)擔(dān)顯得格外重要。而打破關(guān)區(qū)行政劃分，將有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

　　形勢(shì)所迫，海關(guān)監(jiān)管體制改革開始加速推進(jìn)。2014年7月1日，區(qū)域通關(guān)一體化改革率先在北京和天津海關(guān)之間展開；9月22日又在廣東地區(qū)的空運(yùn)、海運(yùn)口岸和長(zhǎng)三角地區(qū)的上海、南京、杭州、寧波、合肥海關(guān)落地；12月1日，區(qū)域通關(guān)一體化改革在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠地區(qū)三大區(qū)域全面實(shí)施。

　　“此次東北地區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶啟動(dòng)通關(guān)一體化改革，標(biāo)志著區(qū)域通關(guān)新模式在中國(guó)海關(guān)的全覆蓋。”海關(guān)總署監(jiān)管司副司長(zhǎng)苗躍學(xué)說(shuō)。

　　2 通關(guān)一體化節(jié)約成本激發(fā)外貿(mào)活力

　　5月1日凌晨，廈門海關(guān)轄區(qū)晉江太古勢(shì)必銳復(fù)合材料有限公司在泉州出口加工區(qū)申報(bào)出口。從申報(bào)到海關(guān)放行，僅半分鐘后，價(jià)值超過(guò)15萬(wàn)美元的貨物就從泉州“揚(yáng)帆出?！?。這是泛珠區(qū)域?qū)嵤┮惑w化通關(guān)改革后的首票跨關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)單。

　　“我們專門從事波音飛機(jī)零部件維修，好多零件維修好以后需要馬上運(yùn)到香港直接裝上飛機(jī)，時(shí)間誤差最多不能超過(guò)半天，因此對(duì)通關(guān)時(shí)效要求非常高?！边@家企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，區(qū)域通關(guān)后，企業(yè)不僅能做美國(guó)訂單，還能向東盟國(guó)家拓展業(yè)務(wù)。

　　這家公司的故事并不是個(gè)案。通關(guān)一體化改革后，企業(yè)可自主選擇向經(jīng)營(yíng)單位注冊(cè)地海關(guān)、貨物實(shí)際進(jìn)出境地海關(guān)，或其直屬海關(guān)集中報(bào)關(guān)點(diǎn)辦理申報(bào)、納稅和查驗(yàn)放行手續(xù)。同時(shí)，取消報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)從事報(bào)關(guān)服務(wù)的限制，允許企業(yè)“一地注冊(cè)，多地報(bào)關(guān)”。

　　調(diào)查顯示，京津冀通關(guān)一體化后，天津企業(yè)通過(guò)首都機(jī)場(chǎng)進(jìn)出口貨物的通關(guān)時(shí)間至少節(jié)約2到4天的時(shí)間，物流成本可節(jié)省兩到三成。“根據(jù)測(cè)算，泛珠區(qū)域通關(guān)時(shí)間將從改革前的平均8.3小時(shí)降為5.96小時(shí)，24小時(shí)通關(guān)率上升近一個(gè)百分點(diǎn)?！焙ｊP(guān)總署廣東分署副署長(zhǎng)何力說(shuō)。

　　來(lái)自海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化平臺(tái)接受一體化報(bào)關(guān)單1296萬(wàn)票，占全國(guó)總量的84％。一體化通關(guān)進(jìn)出口比改革之前平均節(jié)約9小時(shí)和0.3小時(shí)。此外，直接節(jié)省轉(zhuǎn)關(guān)等費(fèi)用10％左右，減少倉(cāng)儲(chǔ)等物流成本30％左右。

　　3 技術(shù)正在完善全國(guó)“無(wú)縫”通關(guān)在即

　　一頭連著中國(guó)沿海及內(nèi)陸腹地，一端伸向歐洲大陸，中歐貨運(yùn)班列這條絲路貿(mào)易新紐帶的作用正日益顯現(xiàn)。但是，由于橫跨泛珠地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、東北地區(qū)等多個(gè)區(qū)域通關(guān)板塊，目前“粵滿俄”等貨運(yùn)班列仍無(wú)法享受一體化通關(guān)新模式的便利。

　　對(duì)此，苗躍學(xué)表示，從一關(guān)獨(dú)立到多關(guān)“不分彼此”并不是簡(jiǎn)單的數(shù)字相加，而是要將相對(duì)獨(dú)立的通關(guān)管理體系通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，并統(tǒng)一通關(guān)流程，形成聯(lián)動(dòng)的通關(guān)中心和統(tǒng)一的接單放行平臺(tái)。此外，還要通過(guò)系統(tǒng)升級(jí)保證所有的監(jiān)管場(chǎng)所都能實(shí)現(xiàn)電子放行?！氨热缭跒豸斈君R放行的報(bào)關(guān)單，指令能夠直接下達(dá)到青島的監(jiān)管場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)抬桿放行”。

　　目前我國(guó)有42個(gè)直屬海關(guān)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的海關(guān)監(jiān)管點(diǎn)。苗躍學(xué)說(shuō)，打破五大區(qū)域界限前，我們也需要建立規(guī)模更大的跨區(qū)域的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。這種全新通關(guān)模式需要磨合適應(yīng)的過(guò)程，所以在改革路徑的設(shè)計(jì)上是先五大區(qū)域內(nèi)部一體化，運(yùn)行一段時(shí)間后再過(guò)渡到全國(guó)的一體化。

　　據(jù)悉，海關(guān)將在梳理總結(jié)區(qū)域通關(guān)一體化改革中存在問題的同時(shí)，制訂方案構(gòu)建全國(guó)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控中心，在五大區(qū)域通關(guān)一體化運(yùn)行的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)今年7月1日實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的互聯(lián)互通，真正實(shí)現(xiàn)“關(guān)通天下”。

　　此外，海關(guān)總署署長(zhǎng)于廣洲介紹，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新、通關(guān)無(wú)紙化、集中匯總征稅等都將是海關(guān)今年深化改革、主動(dòng)適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展新形勢(shì)的工作重點(diǎn)。

　　據(jù)新華社北京5月5日電