經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)北京5月6日訊 （記者 顧陽） 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），并將于6月1日起施行。今天，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì)，就上述領(lǐng)域特許經(jīng)營等話題回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。

　　國家發(fā)展改革委秘書長李樸民表示，《辦法》將特許經(jīng)營的領(lǐng)域從過去的城市供水、供氣、供熱、污水處理等行業(yè)，擴(kuò)大到能源、交通、水利、環(huán)保、市政等多個(gè)領(lǐng)域，并從制度層面梳理和規(guī)范了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營權(quán)問題，以期激活社會(huì)資本的投資活力和熱情。

　　“《辦法》試圖從3個(gè)方面來完善制度安排：一是強(qiáng)調(diào)雙方的協(xié)商合作，二是嚴(yán)格政府履約義務(wù)，三是明確政府違約責(zé)任。”國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長李亢表示，特許經(jīng)營的核心是政府、社會(huì)雙方協(xié)商約定、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、長期合作、各展所長，共同提供優(yōu)質(zhì)的公用產(chǎn)品和服務(wù)。從這個(gè)意義上講，政府的誠信履約至關(guān)重要。

　　據(jù)悉，《辦法》將“轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本的協(xié)商合作”作為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營實(shí)施的四項(xiàng)原則之一，強(qiáng)調(diào)通過協(xié)議來約定各方的權(quán)利義務(wù)，要求各方當(dāng)事人應(yīng)該遵循誠實(shí)信用的原則，按照約定全面履行義務(wù)。

　　“很多民營資本、企業(yè)家都反映，特許經(jīng)營上存在‘玻璃門’、‘彈簧門’、‘旋轉(zhuǎn)門’的‘三門’現(xiàn)象?！崩羁罕硎荆掇k法》特別強(qiáng)調(diào)：行政區(qū)劃調(diào)整、負(fù)責(zé)人變更都不能作為特許經(jīng)營協(xié)議補(bǔ)充修改、調(diào)整或者廢除的理由和依據(jù)。這意味著上述變更均不影響特許經(jīng)營協(xié)議的履行。

　　據(jù)介紹，金融服務(wù)模式創(chuàng)新是《辦法》最大的政策創(chuàng)新所在，特許經(jīng)營的健康發(fā)展離不開金融機(jī)構(gòu)的有力支持和配合。為此，《辦法》提出，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與參與競爭的法人或者其他組織共同制定投融資方案。支持特許經(jīng)營項(xiàng)目證券融資，鼓勵(lì)通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項(xiàng)目資本金，還鼓勵(lì)特許經(jīng)營項(xiàng)目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sh000022/" target="_blank" title="公司債 000022">公司債券、非金融企業(yè)債券融資工具等方式拓寬融資渠道。

　　此外，李亢還表示，《辦法》作為部門級(jí)規(guī)章，在效力層級(jí)和規(guī)范內(nèi)容上存在一定局限，有些癥結(jié)還是需要通過更高層次的立法來加以解決。國家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)部門，積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營國家立法進(jìn)程。