中國經(jīng)濟網(wǎng)北京5月2日訊（記者 田原）近日，戰(zhàn)略咨詢機構(gòu)麥肯錫全球研究所發(fā)布報告稱，東盟恐難在2015年內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟完全一體化目標(biāo)，因為“在事關(guān)區(qū)域一體化的所有領(lǐng)域中，仍沒有任何一個能達(dá)到全方位一體化的要求”。

　　無獨有偶，信用評級機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾則在其《東盟金融一體化：銀行業(yè)合并的漫漫長路》的報告中稱，東盟實現(xiàn)2020年金融一體化目標(biāo)“將面臨現(xiàn)實差距大且未來發(fā)展不平衡雙重挑戰(zhàn)”。眾所周知，東盟擬于2015年底前宣布建成東盟經(jīng)濟共同體，西方知名國際機構(gòu)卻在此刻唱衰其經(jīng)濟一體化進(jìn)程，我們更須理性并客觀地對東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)過程中遇到的困能加以分析和評估。

　　一是2015年底前全面實現(xiàn)東盟經(jīng)濟一體化的可能性問題。一位長期負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)東盟一體化事宜的成員國官員曾表示，深度整合差異性較大的十個成員國市場，尤其是推動利益訴求互異甚至互斥的各成員國將業(yè)已簽訂的協(xié)議或條款從紙面落到實際絕非易事。

　　理論上，實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，即實行統(tǒng)一的經(jīng)濟和社會政策并擁有超國家經(jīng)濟管理機構(gòu)，需經(jīng)歷四個基本階段:自貿(mào)區(qū)、關(guān)稅同盟、單一市場、經(jīng)濟同盟。當(dāng)前，東盟國家已初步完成了自貿(mào)區(qū)的建立，但尚未建立完全意義上的關(guān)稅同盟，如馬來西亞、印尼、新加坡、泰國和菲律賓之間的關(guān)稅雖已趨近零水平，但金融監(jiān)管、外資持股比例、外商所有權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)制等非關(guān)稅壁壘尚難逾越；東盟尚沒有形成單一市場，各成員國間既不像歐盟國家間具有體制機制和基礎(chǔ)設(shè)施等層面深厚的紐帶和天然的聯(lián)系，又不像北美國家間具有無縫對接的供應(yīng)鏈系統(tǒng)以支撐自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)規(guī)模龐大的商品和服務(wù)貿(mào)易；東盟也沒有建成需要統(tǒng)一財政和貨幣等經(jīng)濟政策的經(jīng)濟聯(lián)盟，如柬埔寨、老撾、緬甸、越南由于受限于現(xiàn)有發(fā)展水平，較其他六國在執(zhí)行關(guān)稅減免方面享有更大的政策彈性，對東盟國家早日實行統(tǒng)一的對外關(guān)稅形成一定掣肘。

　　二是建立地區(qū)超國家管理機構(gòu)的必要性和可能性問題。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)層面，東盟已取得了《東盟貨物貿(mào)易協(xié)議》、《東盟服務(wù)貿(mào)易框架協(xié)議》、《東盟全面投資協(xié)議》和《加強爭端解決機制的條款》等制度化成果。然而，《條款》作為三個《協(xié)議》有效執(zhí)行的保障機制，自2004年簽訂以來還未實質(zhì)性地啟動過。

　　原因在于:一方面，《條款》允許成員國尋求其他救濟措施解決貿(mào)易爭端，自身卻不能像《世界貿(mào)易組織爭端解決機制》那樣實現(xiàn)專屬管轄，執(zhí)行力先天不足；另一方面，一旦產(chǎn)生爭端，相較通過法律文件尋求機制化、法制化的貿(mào)易救濟，成員國間似乎更傾向于、也更習(xí)慣于回到談判桌前討價還價，甚至不乏直接將爭端訴諸東盟峰會尋求政治解決的案例。

　　上述情況說明，若以歐盟為參照系，東盟解決問題的傳統(tǒng)或特色，更表現(xiàn)為行政導(dǎo)向而非制度導(dǎo)向。以取消成員國間非關(guān)稅壁壘為例，在成員國間強有力協(xié)調(diào)機構(gòu)或有公信力的裁決機構(gòu)（如歐盟的歐盟委員會和歐洲法院）缺位的前提下，如何公平、公正審查內(nèi)部市場并認(rèn)定壁壘行為、如何懲處上述行為并實施必要的法律救濟等仍值得研究。

　　不過，印尼駐中國大使蘇更-拉哈爾佐先生在接受本報專訪時卻堅定地表示，“東盟成員國間用了數(shù)十年時間凝聚起來的團(tuán)結(jié)精神、建立起來的相互信任，才是一體化進(jìn)程最扎實的政治基礎(chǔ)和最寶貴的制度財富，作為一名協(xié)調(diào)一體化事務(wù)十五年的官員，為對東盟經(jīng)濟共同體早日建成充滿信心”。 正所謂“成長的煩惱”總讓人“痛并快樂”，東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)不會一蹴而就，東盟經(jīng)濟一體化進(jìn)程亦不會一帆風(fēng)順，但只要兄弟齊心、必能其利斷金。