農(nóng)民將自己承包的土地作為“股份”，入股農(nóng)業(yè)合作社并享受利益分紅，解放出來(lái)的勞動(dòng)力還可以在外打工掙錢。日前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局西安調(diào)查隊(duì)發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，農(nóng)民以承包地入股的合作社發(fā)展新模式的確有利于提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益，提高農(nóng)民收入。但同時(shí)，這種模式也面臨著資金不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差以及透明度不夠等亟須解決的問(wèn)題。

　　土地入股

　　帶來(lái)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展新模式

　　近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局藍(lán)田調(diào)查隊(duì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的兩家合作社進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。位于藍(lán)田的西安秦綠核桃種植專業(yè)合作社動(dòng)員所在地全村241戶農(nóng)民將700畝承包地全部入股，每畝地為1股，共700股。合作社免費(fèi)提供核桃樹(shù)苗，由入股農(nóng)民各自在入股土地栽植核桃樹(shù)，合作社負(fù)責(zé)對(duì)核桃樹(shù)進(jìn)行修剪、嫁接、防蟲(chóng)、管護(hù)等管理。由合作社向入股農(nóng)民每戶每年供應(yīng)2袋面粉、5公斤食用油、10公斤大米。合作社組織入股農(nóng)民65人成立專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，剩余的社員可以外出務(wù)工。核桃成熟后，由入股農(nóng)民自行采摘各自入股地塊的核桃，交售給合作社或者自行出售。

　　而藍(lán)田縣董嶺核桃專業(yè)合作社動(dòng)員所在村141戶農(nóng)民以承包的一等地680畝入股，每畝地為1股，共680股。分紅以及管理方式等基本和“秦綠”一樣。此外，該合作社對(duì)以承包地入股后的剩余農(nóng)民勞動(dòng)力，合作社為一部分農(nóng)民聯(lián)系了務(wù)工單位，將另一部分安排在村建筑公司進(jìn)行新村建設(shè)，使他們通過(guò)務(wù)工增加收入。

　　一舉多得

　　入股農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)

　　對(duì)于百姓來(lái)說(shuō)，收入的提高才是檢驗(yàn)土地入股是否“劃算”的最根本標(biāo)準(zhǔn)。而事實(shí)證明：其他土地流轉(zhuǎn)形式通常只是支付農(nóng)民的租金，但在土地股份合作社模式下，農(nóng)民是以土地入股成為合作社的股東，除了保證租金收入，還可以享受合作社的分紅。此外，務(wù)工人員可以安心在外打工掙錢，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)可謂一舉多得。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，秦綠種植專業(yè)合作社所在的秦家寨村，組建專業(yè)合作社以前，是個(gè)典型的嶺區(qū)貧困村，居住地分散，可耕地瘠薄，糧食產(chǎn)量低，沒(méi)有工副業(yè)，人均收入低。2010年人均收入僅2760元，2010年11月組建合作社后，大多數(shù)農(nóng)民從土地上解脫出來(lái)，外出從事勞務(wù)，人均收入逐年提升。2011年為3800元，2012年為4860元，2013年為6300元，2014年為7900元。

　　而董嶺核桃專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)取得收益后，村民以投資股和基礎(chǔ)股兩種形式獲得分紅。同時(shí)，大批勞動(dòng)力走出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作，外出務(wù)工掙錢，人均收入大幅增加。2013年人均收入10080元，2014年人均收入12000元，較合作社組建前的2009年的2200元分別增長(zhǎng)3.58倍和4.45倍。

　　存在隱憂

　　抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍比較薄弱

　　從這兩個(gè)合作社的情況來(lái)看，土地入股的確給農(nóng)民帶來(lái)了可觀的收入，但由于周轉(zhuǎn)資金、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、以及透明度等問(wèn)題，想要吸引更多的農(nóng)民參與這種新模式以及保證合作社的持續(xù)發(fā)展，并不是件容易的事情。

　　統(tǒng)計(jì)部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，合作社初期的資金運(yùn)行幾乎都是依靠國(guó)家的退耕還林項(xiàng)目款，核桃樹(shù)栽植補(bǔ)助款等。而栽植的核桃樹(shù)至少需要3-5年的掛果周期，既就是進(jìn)入初果期，效益也不會(huì)明顯，合作社目前還沒(méi)有其他資金來(lái)源，可能會(huì)出現(xiàn)資金緊張或者資金鏈斷裂問(wèn)題。此外，承包地塊零散碎小是入股組建合作社的瓶頸。被走訪的兩個(gè)土地入股合作社都是地處山嶺，都是村上組建，都是整村入股。而如果由民間自發(fā)進(jìn)行土地入股組建專業(yè)合作社，就可能受到不入股承包地塊的影響。

　　此外，最為重要的則是目前合作社應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和力量薄弱。這也是能否吸引農(nóng)民以承包地入股的關(guān)鍵所在。被走訪的兩個(gè)土地入股專業(yè)合作社都是核桃產(chǎn)業(yè)，受氣候和市場(chǎng)影響制約較大。雖然董嶺核桃專業(yè)合作社的分配方案中有從利潤(rùn)中提取10%作為風(fēng)險(xiǎn)基金的規(guī)定。但是由于運(yùn)行初期核桃樹(shù)的收益不大，提取的基金數(shù)額小，還不能形成抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。如果出現(xiàn)上述問(wèn)題，合作社就難以應(yīng)對(duì)，股民就要遭受損失，合作社的運(yùn)行也將遭受挫折。

　　“統(tǒng)分結(jié)合”

　　更能實(shí)現(xiàn)雙贏

　　由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身風(fēng)險(xiǎn)較大，想要吸引農(nóng)民以承包地入股還需要在管理和分紅制度上樂(lè)于讓農(nóng)民接受。對(duì)此，統(tǒng)計(jì)部門通過(guò)調(diào)查后建議，“統(tǒng)分結(jié)合”的方式最為可取，同時(shí)還應(yīng)采取保險(xiǎn)措施，提高合作社的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不但受市場(chǎng)牽制，而且很大程度上還要受氣候的制約，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加之目前普遍的承包地塊窄小零散問(wèn)題和農(nóng)民對(duì)地權(quán)的擁有思想意識(shí)，都使得這種模式需要在實(shí)踐中不斷得以完善。

　　統(tǒng)計(jì)部門在調(diào)查后分析認(rèn)為，以統(tǒng)分結(jié)合的方式最為可取，而且利大于弊，農(nóng)民樂(lè)于接受，合作社便于運(yùn)行。秦綠種植專業(yè)合作社和董嶺核桃專業(yè)合作社也都采取了統(tǒng)分結(jié)合的方式。這樣，既可以最大限度地降低勞動(dòng)力投入，實(shí)行專業(yè)化操作，又可以明顯減少生產(chǎn)資料成本和耕作費(fèi)用，還可避免零散田塊問(wèn)題和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民和合作社取得雙贏。

　　此外，對(duì)合作社實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)或?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)投保。國(guó)家可以授權(quán)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)設(shè)災(zāi)害保險(xiǎn)險(xiǎn)種，由合作社進(jìn)行投保。一是由合作社按生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品類別，按年度向保險(xiǎn)公司交投強(qiáng)制保險(xiǎn)金，由保險(xiǎn)公司對(duì)遇到規(guī)定的災(zāi)害賠付種類時(shí)對(duì)受災(zāi)的合作社進(jìn)行賠付。二是由合作社向保險(xiǎn)公司選投（購(gòu)買）對(duì)應(yīng)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)保險(xiǎn)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到損失時(shí)獲取保險(xiǎn)公司賠付。三是由合作社從經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中提取一定比例的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金，以備彌虧補(bǔ)欠。只有這樣，才有可能使合作社在災(zāi)害面前從容應(yīng)對(duì)，才能確保入股農(nóng)民的利益在災(zāi)害影響下不受或者少受損失，也才能保證入股農(nóng)民及其他股東的股金安全。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

　　2015年中央一號(hào)文件對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的政策詞組是“加快構(gòu)建”，在此目標(biāo)下我國(guó)將推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

　　走在全國(guó)土地改革前列的安徽，2014年12月，在合肥市肥西縣官亭鎮(zhèn)新民社區(qū)成立了全國(guó)首家土地股份合作社——新民土地股份合作社。同時(shí)通過(guò)了工商注冊(cè)。在新民社區(qū)土地股份合作社的模式下，由于參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)用工較大，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)孛刻於噙_(dá)200到300人的就業(yè)。土地入股合作社之后，相比之前單純的種地，農(nóng)民年收入增加了2.4萬(wàn)元。