本報記者 王志彥 本報實習生 舒抒

　　自貿擴區(qū)，臨港意外“落選”，這座新城未來之路何去何從？

　　上海名字帶“?！?，卻離海洋城市仍有差距，今后規(guī)劃如何做足海洋這篇文章？

　　近日在上海臨港滴水湖畔舉行的2015中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上，日本東京大學教授橫山禎德指出，上海作為新興城市圈中心，與日本東京有許多相似之處，或許東京灣和東京都的開發(fā)能給上海臨港一些借鑒意義。

　　臨港可以成為重要的“城市核”

　　橫山禎德認為，大城市在這個時代是一個不斷成長、變化的概念，大城市圈要應對全球化進程帶來的時代變化，一個重要手段就是“多核化”。以東京灣為例，最初東京灣以工業(yè)用地和住宅用地為主，但不久后便出現(xiàn)商業(yè)化和智能化用地，包括空港，這些都是城市內核。當今世界已經進入知識經濟、交流經濟、城市經濟時代，工業(yè)園、會議中心、辦公樓群、商業(yè)設施的用地已經遠大于傳統(tǒng)工業(yè)用地，附加價值亦遠超后者。

　　當然還有碼頭和港口。橫山禎德表示，今天上海是世界上最大的港口之一，東京灣也是大港，只是計算時把東京灣拆分為了幾個港口。他建議上海可以借鑒東京，將更多碼頭舊倉庫現(xiàn)變廢為寶作旅游目的地。此外，浦東空港也對臨港發(fā)展有重要意義，類似于東京羽田機場，該機場現(xiàn)已成為東京灣經濟交流的核心之一。橫山認為，浦東機場到臨港只有20至30分鐘，這賦予臨港非常有利的地理環(huán)境，也是臨港的一個重要吸引力。

　　與東京一樣，臨港附近馬上將會有新的迪斯尼樂園落成。橫山禎德認為，迪斯尼對于上海不只是一個濱海游樂園，更是一個酒店、會議、旅游的集聚。在未來，會有更多的大型酒店和多個CBD 以及商業(yè)設施圍繞臨港，使臨港成為上海重要的“城市核”?！罢勁R港一定要先談上海，從上海和整個中國的視野出發(fā)，再去看臨港發(fā)展?！?/p>

　　彌補上海與世界“最后的差距”

　　此前，橫山禎德和他的研究團隊對中國城鎮(zhèn)化做了一個量化試驗。根據他們的指標體系，上海在大指標的環(huán)境排名中排第七位，經濟排名第二，整個綜合排名也是第二。

　　重要的是，在27個小指標中，上海在“廣域指標”這一項排名全國第一，遠超排第二位的北京。橫山禎德認為，從人口關系看，兩大國際機場幫助上海聚集了更多城市功能。這也是上海在廣域輻射指標中排名第二的重要原因。對上海而言，目前更重要的是輻射周邊，而不僅僅是一家獨大。此外，在橫山禎德的指標中，上海的“開放度”排在全國首位，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”排名第八。

　　根據橫山的研究，上海的商業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境已經達到全球領先水平。但是，上海的自然環(huán)境、污染狀態(tài)、文化發(fā)布能力等在全球城市中排名較低，而在某種意義上，這些就是上海與全球城市間最明顯的差距。那么臨港需要做點什么？答案不言而喻，彌補上海與世界“最后的差距”。

　　2001年，中國開始加快城鎮(zhèn)化進程，提上議程的還有大城市群發(fā)展。橫山禎德表示，大城市群將成為未來東亞格局的主題。在中國，大城市群就表現(xiàn)為京津冀、長三角地區(qū)。在他看來，臨港的定位，首先便是補足上海的海灣優(yōu)勢。從人口分布來看，杭州灣地區(qū)人口非常稀少。上海雖然地處海邊，但并不是真正意義上的臨海城市。在臨港，上海擁有非常優(yōu)質的海灣條件，這樣的條件必須用足、用好。他再次提及東京，表示東京都之所以發(fā)展迅速，很大的一點就是用好了東京灣的有利條件。

　　橫山認為，過去15年的城鎮(zhèn)化基本覆蓋兩方面，工業(yè)園區(qū)以及住宅區(qū)，但對于城市發(fā)展來說始終較為單一。如何讓臨港成為上海的城市內核之一，首先是聚集人氣，還要聚經濟，此外還要聚集全球人才，“把好的東西都吸進來”。

　　吸進去和吐出來的博弈

　　橫山比喻臨港的發(fā)展會是一場別開生面的拔河，如何把全國和區(qū)域資源“拔”到臨港，爾后如何輻射周邊，服務產業(yè)結構調整、城市群構建以及交通格局改善，這些都是眼下需要完成的。

　　臨港應該怎么做？橫山表示，臨港首先要把干線交通和城市核做好，這是第一大課題。第二，臨港要找到時代需求和用地需求，包括醫(yī)療健康、文化時尚、對外交流、高等教育、科技研發(fā)等。此外，還要把住宅融入上述幾點，才能讓臨港成為上海重要的內核。此外，橫山認為臨港還需要一枚“起爆劑”，就是政策支持。東京有日本一整套的國家支持，那么臨港有什么？答案更明顯，自貿區(qū)。

　　在橫山禎德看來，現(xiàn)在浦東的南部，也就是今天的臨港地區(qū)，要建立一個新的中心，必須去思考、設計一些眼睛看不到的東西，即社會體制的設計，使城市成為一個可持續(xù)發(fā)展的載體。其中最為基本的，就是創(chuàng)造就業(yè)，以及吸引人氣。他表示，就業(yè)必須出現(xiàn)在城市系統(tǒng)構建的伊始，如果雇用問題能夠徹底解決，那么多層次的城市制度設計就有了實現(xiàn)基礎。

　　一般在考慮社會系統(tǒng)時，大家都會想到要創(chuàng)造新的產業(yè)。橫山則指出，這種想法應該結束，人們應該考慮符合新時代的要求。社會系統(tǒng)是技術邏輯和社會價值觀多重組合的結果，以互聯(lián)網為代表的通信系統(tǒng)，以及以訴訟系統(tǒng)為代表的法律體系，都是典型的社會系統(tǒng)。

　　在中國未來發(fā)展中，城市型的公共服務活動首先要圍繞城市中心進行。例如，發(fā)展城市型制造業(yè)要逐漸向中小型企業(yè)靠攏，同時向多樣化的產業(yè)形態(tài)靠攏。在這一點上橫山支招上海借鑒意大利模式，因意大利中小制造業(yè)發(fā)展得非常理想，同時該國的設計創(chuàng)新、科技創(chuàng)新與中小企業(yè)貢獻密不可分。

　　文化和醫(yī)療的新實踐地

　　在專家眼中，臨港新城完全能夠通過一系列城市活動成為構建新的社會系統(tǒng)的實踐地，而新社會系統(tǒng)不僅能夠幫助GDP增長，帶動產業(yè)融合，還能夠嵌入城市生活，改變人類的生活方式。

　　以商業(yè)藝術為例，中國商業(yè)藝術的受眾還比較小，但在世界范圍內，商業(yè)藝術的欣賞人群是很龐大的。臨港完全能夠成為吸引全球商業(yè)藝術消費者的聚集地，包括時尚、影像、劇目、平面設計等都有極大的發(fā)展空間。同時，人口也勢必出現(xiàn)爆發(fā)式增長。

　　當今世界時尚中心主要在歐洲，巴黎、米蘭都是中國人耳熟能詳的時尚勝地。那么上海有沒有可能成為世界時尚中心？橫山給出了自己的回答，“我們完全可以在臨港新城討論這樣的可能性”。他表示，臨港幫助上海成為世界文化時尚中心，不單是追求中國傳統(tǒng)的文化精髓，而是要向世界傳送中國現(xiàn)當代的文化因子。更重要的是，通過文化時尚活動吸引中小企業(yè)加入，開發(fā)新的CBD和酒店、餐廳、劇場，讓整個臨港更具人的鮮活，有更豐富的文化演繹。

　　慢性疾病醫(yī)療的相關新實踐也可率先在臨港開展。慢性病包括糖尿病、高血壓、心臟病以及一些癌癥等，目前中國此類患者也越來越多。橫山認為，一個優(yōu)秀的城市在為慢性病患者提供治療的同時，還要提供一些超越醫(yī)療的綜合性服務。他建議，可以把適合慢性病患者完成的簡單工作加入商業(yè)文化活動中，讓慢性病患人群不僅得到生理上的醫(yī)治，也能收獲社會價值。

　　制造業(yè)的發(fā)展能夠推動科學的發(fā)展，但是文化引擎的驅動力需要時間的培養(yǎng)。開發(fā)沿海周邊地區(qū)的設想和計劃，也許并不是每一個構想都能最終實施，但是它的影響力一定能夠超越時間，影響到整個城市群的開發(fā)。橫山禎德說，上海可以借鑒東京經驗，在此基礎上或許還能做得更好。