編者按：4月25日14時(shí)11分，尼泊爾發(fā)生里氏8.1級(jí)大地震，造成重大人員傷亡及大片地區(qū)受災(zāi)。此次地震為尼泊爾80年來遭受的最嚴(yán)重地震，歷史古都加德滿都受損嚴(yán)重。由于基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，救援行動(dòng)進(jìn)展十分緩慢，預(yù)計(jì)遇難人數(shù)還會(huì)繼續(xù)上升。

　　在災(zāi)害頻發(fā)的當(dāng)下，應(yīng)急采購與災(zāi)后重建資金的使用成為各國必須面對(duì)的課題。如今，我國有相當(dāng)多的地方已出臺(tái)應(yīng)急采購的相關(guān)規(guī)定，一些規(guī)范措施已在緊急時(shí)刻得到檢驗(yàn)，一些國家也在探索中不斷積累自己的應(yīng)急采購經(jīng)驗(yàn)。

　　 

　　大愛無疆，血脈相連。四川蘆山地震發(fā)生后，社會(huì)各界踴躍捐贈(zèng)，數(shù)十億元“愛心款”匯入災(zāi)區(qū)，幫助受災(zāi)群眾重建家園。

　　兩年過去了，災(zāi)區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化?！皭坌目睢庇迷谀膬毫?？資金使用如何加強(qiáng)監(jiān)管？帶著這些疑問，記者進(jìn)行了追蹤調(diào)查。

　　“愛心牌”工程進(jìn)駐災(zāi)區(qū)

　　走進(jìn)寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)中心幼兒園，孩子們正在校園里嬉戲玩耍。談到新校園，園長(zhǎng)劉婷怡贊不絕口，“新學(xué)校安全漂亮，不僅設(shè)施完備，還有各種各樣的玩具，孩子們都很喜歡?！?/p>

　　這所幼兒園是上海慈善基金會(huì)捐建的，于今年1月8日正式交付使用。四川省紅十字會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙萬華說，震后，四川省統(tǒng)籌安排捐贈(zèng)資金，將非定向捐贈(zèng)資金全部統(tǒng)籌安排用于災(zāi)后重建，并積極對(duì)接引導(dǎo)捐贈(zèng)者將定向捐贈(zèng)資金用于重建項(xiàng)目。

　　教育、衛(wèi)生、新村等民生領(lǐng)域，是捐贈(zèng)資金的重點(diǎn)“投放”方向。這在一定程度上“彌補(bǔ)”了重建項(xiàng)目的資金不足。

　　管好每一分“愛心錢”

　　捐贈(zèng)資金重點(diǎn)保障民生，那么，如何把錢管好、用好？

　　去年春節(jié)前，重慶市慈善總會(huì)捐贈(zèng)1000萬元專門用于幫扶雅安災(zāi)區(qū)孤寡老人過冬。雅安市慈善總會(huì)立即在全市組織了一次摸底排查，最終確定了4584名符合條件的孤寡老人。

　　“人均領(lǐng)取補(bǔ)助2181元，連余下的零頭2296元，我們也買成了豬肉和年貨分發(fā)給了每個(gè)老人?！毖虐彩写壬瓶倳?huì)秘書長(zhǎng)韓峰偉說，每一筆捐贈(zèng)資金都設(shè)立了專門賬戶，?？顚Ｓ谩Ｃ恳还P錢都是全部用于支援災(zāi)區(qū)，怎么用都有一本“明細(xì)表”。平時(shí)大家的工作經(jīng)費(fèi)，是由民政部門支付的。

　　用于民生項(xiàng)目重建的捐贈(zèng)資金，其撥付過程更為嚴(yán)格，與項(xiàng)目施工的進(jìn)展和質(zhì)量緊密掛鉤。

　　政采讓資金使用更“陽光”

　　捐贈(zèng)資金使用備受社會(huì)關(guān)注。除加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)資金的內(nèi)部管理外，外部監(jiān)督也是確保資金在陽光下運(yùn)行的一把“利劍”。

　　震后，災(zāi)區(qū)整合部門資源，形成了聯(lián)合監(jiān)督檢查協(xié)作機(jī)制，最大限度地保障資金安全。例如，針對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)的捐贈(zèng)資金使用，在政府采購過程中，每一次開標(biāo)，都會(huì)邀請(qǐng)這些地區(qū)駐成都的相關(guān)代表、雅安市人大代表、市政協(xié)委員及市級(jí)相關(guān)部門全程參與監(jiān)督。

　　“香港駐蓉的特派員多次到雅安來檢查了解捐贈(zèng)資金的使用管理情況和政府采購工作進(jìn)度。他們很敬業(yè)、很認(rèn)真。”雅安市外事僑務(wù)和港澳臺(tái)辦副主任馮沂說，政府采購工作的進(jìn)度、所購賑災(zāi)設(shè)備的質(zhì)量及其發(fā)揮的作用，正是港方最看重的。

　　為確保資金使用安全，災(zāi)區(qū)審計(jì)部門也一改以往事后審計(jì)的方式，采取了提前介入、全程追蹤的新模式。雅安市財(cái)政局機(jī)關(guān)黨委書記李紅英說，市級(jí)財(cái)政部門每個(gè)月還會(huì)組織專門業(yè)務(wù)科室下鄉(xiāng)督察資金使用，還會(huì)聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察部門不定期進(jìn)行“拉網(wǎng)式”檢查。

　　截至目前，災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)資金使用、項(xiàng)目管理總體規(guī)范有序，沒有發(fā)現(xiàn)大的問題。（葉建平 董小紅）

　　 

　　·相關(guān)鏈接·

　　■甘肅省:

　　2010年11月出臺(tái)的《甘肅省應(yīng)急項(xiàng)目政府采購管理暫行辦法》對(duì)應(yīng)急狀況下的供應(yīng)商范圍作出說明，明確采購人可優(yōu)先選擇曾經(jīng)在政府采購項(xiàng)目中中標(biāo)且履約良好的企業(yè)，可從應(yīng)急采購供應(yīng)商庫中選擇供應(yīng)商，且原則上應(yīng)選擇3家以上供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)。為避免發(fā)生供應(yīng)商在應(yīng)急采購中囤積物資、哄抬價(jià)格的事件發(fā)生，甘肅省明確應(yīng)急采購價(jià)格不得高于事件發(fā)生前價(jià)格水平，若有違反，經(jīng)查實(shí)后供應(yīng)商將被列入政府采購不良行為記錄，3年內(nèi)不得進(jìn)入甘肅省政府采購市場(chǎng)。

　　■深圳市:

　　2007年1月出臺(tái)的《深圳市政府應(yīng)急項(xiàng)目政府采購管理規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，深圳市政府采購中心應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)先安排應(yīng)急采購項(xiàng)目，合理設(shè)置資質(zhì)門檻和技術(shù)參數(shù)，確保一次性完成采購。同時(shí)增強(qiáng)了應(yīng)急采購的審批時(shí)限，屬于因自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件需緊急采購的項(xiàng)目，必須在1個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)采購方式的審批。因發(fā)生不可預(yù)見的急需或者突發(fā)事件，臨時(shí)追加且需要緊急采購的政府重點(diǎn)項(xiàng)目，市財(cái)政局收到單位齊備的申報(bào)后，在2個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)采購方式的審批。

　　■山東濟(jì)南市：

　　山東省濟(jì)南市政府采購中心在采購緊急預(yù)案中特別說明，緊急采購中可采用較簡(jiǎn)便實(shí)用的競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來源采購，在評(píng)審中，可對(duì)供應(yīng)商的商務(wù)資質(zhì)弱化處理，可作出只要求供應(yīng)商提供相關(guān)參與交易的法人地位和生產(chǎn)能力的資質(zhì)，對(duì)于其他諸如技術(shù)方案、生產(chǎn)工藝和設(shè)備等常規(guī)采購所必須具備的技術(shù)說明應(yīng)當(dāng)盡量弱化，盡可能不影響緊急采購項(xiàng)目的順利實(shí)施。

　　■江蘇徐州市：

　　《徐州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》要求建立健全救災(zāi)物資采購和儲(chǔ)備制度，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模。預(yù)案規(guī)定每年應(yīng)根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的要求儲(chǔ)備必要物資，并按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機(jī)制。

　　■安徽黃山市：

　　根據(jù)《黃山市市級(jí)緊急項(xiàng)目采購管理暫行辦法》，緊急采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作由政府采購中心負(fù)責(zé)組織。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家構(gòu)成，政府采購中心工作人員不得參加評(píng)標(biāo)。與采購人、投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。如在應(yīng)急采購中，政府采購中心有無正當(dāng)理由拖延緊急采購時(shí)間、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合法定要求、開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的供應(yīng)商名稱數(shù)量及干擾評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)等四種情景，將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由行政主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)。

　　■新西蘭:

　　新西蘭平均每年發(fā)生地震近3000次。2010年坎特伯雷地區(qū)7.1級(jí)地震發(fā)生后，新西蘭政府在官網(wǎng)上公布了一份快速指南，方便采購人員提前了解緊急狀況下的采購知識(shí)及職權(quán)范圍。新西蘭政府規(guī)定，在遇到地震等緊急情況下，對(duì)必要救援物資及服務(wù)的采購可保持靈活性，從供應(yīng)商處直接購買物資或服務(wù)，采購機(jī)構(gòu)在考量采購的合理程度及適用范圍后，可放棄使用常規(guī)采購程序。

　　同時(shí)，新西蘭政府還將應(yīng)急相應(yīng)過程劃分為救援初期回應(yīng)、賑災(zāi)中的應(yīng)急采購及災(zāi)后重建中加速采購三個(gè)階段，采購程序的靈活度可隨之進(jìn)行調(diào)整。如2011年2月克賴斯特徹奇地震，災(zāi)區(qū)需要大量飲用水、食物、臨時(shí)住所及救助傷員的醫(yī)療器械，還須提供電力、燃?xì)狻⒐┧巴ㄐ诺戎匾A(chǔ)設(shè)施供給。這種情況下，采購人員須具備基本采購知識(shí)且清楚職權(quán)范圍，在重大壓力下立即做出回應(yīng)，機(jī)構(gòu)則無需遵循常規(guī)采購程序，但要簡(jiǎn)單證明購買物資或服務(wù)的合理性，并在事后補(bǔ)充相關(guān)文件。

　　新西蘭采購人員在面對(duì)賑災(zāi)中的應(yīng)急采購時(shí)，需清楚識(shí)別并優(yōu)先采購救災(zāi)急需物資，在可能的情況下了解其他政府機(jī)構(gòu)及非政府組織的救災(zāi)計(jì)劃，本著方便快捷的原則，從供應(yīng)商處直接購買。選擇供應(yīng)商時(shí)，價(jià)格可作為參考因素，主要考量因素為是否能立即提供救災(zāi)物資或服務(wù)。

　　■美國:

　　美國是聯(lián)邦制國家，形成了各具地方特色的應(yīng)急采購機(jī)制。

　　打開賓夕法尼亞州綜合服務(wù)部官網(wǎng)，一張應(yīng)急采購流程圖簡(jiǎn)明扼要地解析了遇到突發(fā)事件時(shí)的采購步驟。屆時(shí)，根據(jù)該州應(yīng)急采購流程，采購人員只需按圖索驥，便可完成整個(gè)采購流程。

　　2012年10月，颶風(fēng)桑迪席卷美國東海岸，于29日登陸新澤西州，造成數(shù)十萬戶居民斷電。新澤西州州長(zhǎng)克里斯蒂宣布全州進(jìn)入緊急狀態(tài)且亟須恢復(fù)與重建，地方財(cái)政公告也詳述了相關(guān)的應(yīng)急響應(yīng)及幫助重建工作的緊急撥款事宜。根據(jù)新澤西州的法規(guī)，應(yīng)急采購價(jià)可高于門檻價(jià)，應(yīng)急采購物資和服務(wù)可無需通過公開招標(biāo)程序。

　　《紐約州采購指南》對(duì)應(yīng)急采購進(jìn)行了明確定義，當(dāng)緊急或突發(fā)狀況發(fā)生并對(duì)公共安全、健康和資源產(chǎn)生威脅時(shí)，機(jī)構(gòu)可無需通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)程序而與供應(yīng)商簽訂采購合同，但需要至少獲得3個(gè)口頭報(bào)價(jià)。

　　■加拿大:

　　在加拿大，每年的暴風(fēng)雪要奪走上百人的生命，加拿大國庫委員會(huì)秘書局負(fù)責(zé)制定聯(lián)邦政府的采購政策。為滿足應(yīng)急采購需求，按照相關(guān)規(guī)定，雖然任何部門和機(jī)構(gòu)都有權(quán)力簽訂或修改一份價(jià)值高達(dá)100萬美元的應(yīng)急采購合同，但這種權(quán)力應(yīng)得到相關(guān)高級(jí)官員的批準(zhǔn)，且在采購前必須核實(shí)采購部門內(nèi)部授權(quán)和執(zhí)行措施的情況。

　　在強(qiáng)調(diào)對(duì)應(yīng)急采購權(quán)力嚴(yán)控的同時(shí)，加拿大也針對(duì)應(yīng)急采購的緊迫性問題，提出靈活應(yīng)變、“讓時(shí)間命令程序”的要求，而不能一味地拘泥于程序。要收到這種寬嚴(yán)相濟(jì)的效果，在緊急情況未發(fā)生時(shí)，就應(yīng)考慮一些問題，以幫助在非常緊張的時(shí)間內(nèi)減輕風(fēng)險(xiǎn)和損失，并在應(yīng)急采購時(shí)做到速度快、情緒穩(wěn)、行動(dòng)靈活。

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