□溫新壽

　　低空的進(jìn)一步開放，各項改革政策的陸續(xù)出臺，進(jìn)一步推動了我國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，安全始終是發(fā)展的第一要務(wù)，通航飛行安全一直受到廣泛的關(guān)注。

　　近日，一則關(guān)于四川樂至地區(qū)某直升機在執(zhí)行農(nóng)林噴灑作業(yè)時墜毀導(dǎo)致飛行人員死亡的新聞被媒體快速傳播。初步證據(jù)表明，該直升機是在飛行的過程中撞上了高壓線，從而在山頂墜毀的，最終導(dǎo)致駕駛員死亡。通航安全再次進(jìn)入公眾視野，而且越來越多的人開始擔(dān)心通航飛行是否會危及地面人身以及財物安全。

　　無獨有偶。去年11月，陜西橫山一飛機撞高壓線墜毀，致一死一傷；2008年8月17日，在德國南部小鎮(zhèn)杜拉赫，一架小飛機也在飛行中撞上了高壓線。我們在哀悼的同時，不禁要問，為何在直升機低空飛行過程中，高壓線等障礙物屢屢成為安全的“殺手”呢？

　　已成為首要威脅

　　眾所周知，民航安全工作始終是各項工作的重中之重。在當(dāng)前低空開放呼聲日益高漲的今天，通航安全工作形勢也變得日益嚴(yán)峻。作為通航從業(yè)人員，我們仔細(xì)觀察不難發(fā)現(xiàn)：無論是近期的樂至事件，還是去年11月發(fā)生在陜西的旋翼機墜毀事件，抑或是之前發(fā)生在黑龍江農(nóng)場的噴藥飛機撞高壓線墜落事件，在低空飛行時，越來越多的高壓線、高樓建筑等障礙物成為通航飛行中的重要安全隱患。

　　美國直升機安全團(tuán)隊（USHST）在一份分析直升機低空飛行風(fēng)險的報告中指出：高壓線及其他障礙物仍是直升機運營乃至低空飛行的首要威脅。報告稱，電纜或障礙物引起的事故占所有直升機事故的16%左右。而在這些事故中，機毀人亡的事故比例更是高達(dá)17%。由于直升機大部分時間在低空飛行，尤其是在復(fù)雜的氣象條件下，電纜及其他障礙物更難以辨別。

　　此外，體型細(xì)長、難以被發(fā)現(xiàn)的高壓電塔也應(yīng)被看做是未來一段時間內(nèi)低空飛行安全的一個重要威脅。它們周圍往往存在著許多電纜，且高度多在60米以下，所以飛行員很難觀測到它們。對此，美國直升機安全團(tuán)隊（USHST）認(rèn)為飛行員應(yīng)盡可能地保持直升機高度，并選擇較為保守的飛行路線。

　　法規(guī)亟待嚴(yán)格執(zhí)行

　　對于導(dǎo)致多次通航安全事故的罪魁禍?zhǔn)住邏狠旊娎|線，我國民航局在中華人民共和國民用航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《民用直升機飛行場地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（5013-2014）》《民用機場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（MH5001-2013）》以及《國際標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)措施-機場》附件14中早有相關(guān)規(guī)定和明確要求，特別是《民用機場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（MH5001-2013）》對障礙物標(biāo)志有嚴(yán)格要求。

　　在我國民用航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《航空障礙燈（MH6012-1999）》中，對障礙物的標(biāo)志和障礙燈的光強、性能等也有嚴(yán)格的要求，而障礙物限制要求則主要根據(jù)障礙物是否在機場凈空障礙物限制區(qū)內(nèi)和限制區(qū)外進(jìn)行劃分。在機場凈空障礙物限制區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格規(guī)定高度不得超過飛機起飛爬升面、進(jìn)近面、內(nèi)過渡面和內(nèi)水平面。還有一種也是和通航飛行安全緊密相關(guān)的，指在機場凈空障礙物限制區(qū)外，但超出周圍地面高度大于150米，且航行研究認(rèn)為對飛行安全有危害的物體。

　　從傳統(tǒng)意義上看，從業(yè)人員主要將注意力放在了大型公共運輸機場凈空障礙物限制區(qū)內(nèi)的障礙物限制研究上，卻長期忽略了未來將嚴(yán)重影響通航飛行安全的重要地區(qū)——機場凈空障礙物限制區(qū)外——的障礙物。業(yè)內(nèi)人士指出，雖然我國民航局對航空障礙物有相關(guān)的嚴(yán)格規(guī)定，但是由于當(dāng)前我國民航局對機場凈空障礙物限制區(qū)外的障礙物管理并未有強制性的指令要求，以及沒有嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度和執(zhí)行體系，致使執(zhí)行主體并不十分明確，這成為通航飛行安全事故頻發(fā)的重要原因之一。

　　“航空障礙球”值得借鑒

　　那么，又該如何更好地確保直升機在低空的飛行安全呢？縱觀歐美通航發(fā)達(dá)國家，他們主要采用一種叫做航空障礙球的物品作為超高壓輸電纜線的警示。該航空警示標(biāo)志物為球形，適用于架空的輸電線，尤其是超高壓輸電纜線、跨江輸電纜線。歐美發(fā)達(dá)國家要求國內(nèi)的電力電纜公司在其線路上要設(shè)置等間距的航空障礙球，起到對飛行員的警示作用，以確保低空飛行安全。

　　對于航空障礙球等標(biāo)志的設(shè)置，歐美通航發(fā)達(dá)國家已有較為成熟的做法，主要分為以下三個部分：首先，航空障礙球安裝在架空塔的防雷地線的鋼纜上，必須等間距設(shè)置，其間距應(yīng)與障礙燈的直徑相適應(yīng)；其次，航空障礙球有紅色、橙色或白色的，應(yīng)交替相間設(shè)置；最后，涉及多條電線、電纜等場合，航空障礙球應(yīng)設(shè)置在不低于所標(biāo)志的最高的架空線高度處。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，未來一段時間，隨著通航產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，超高壓電纜導(dǎo)致的低空飛行安全事故可能越來越多，通航安全形勢將倒逼我們重視和研究低空管理改革領(lǐng)域內(nèi)各子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性。改革大致可以分為兩種類型：一種是“內(nèi)源性”的改革，如上世紀(jì)80年代開展的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革；另一種是“外源性”的改革，即倒逼式的改革，誠如今天的低空開放倒逼式改革。低空開放是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這要求整個行業(yè)必須加強頂層設(shè)計，在解決問題中不斷加大對各相關(guān)低空領(lǐng)域改革的力度。因此，我國在低空凈空保護(hù)、低空航空障礙物標(biāo)志管理等方面，還需要民航當(dāng)局以及所有的通航從業(yè)人員予以足夠重視。只有各方做好、做足了功課，才能真正促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，讓通航“順暢飛”在中國成為一種可能。