近日，國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐。人民群眾對(duì)良好生態(tài)的需求與日俱增，天然林是最優(yōu)質(zhì)的森林生態(tài)資源，停伐順應(yīng)民意。

　　然而，問題也隨之而來：經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)木材特別是大徑級(jí)木材（大徑材）的需求越來越大，天然林停伐后，木材供給怎么保障？

　　“當(dāng)務(wù)之急是抓緊建立國家用材林儲(chǔ)備制度，建設(shè)一批高水平的木材儲(chǔ)備生產(chǎn)基地，通過一段時(shí)間努力，全面實(shí)現(xiàn)由采伐天然林到采伐人工林的歷史性轉(zhuǎn)變。”國家林業(yè)局局長趙樹叢說。

　　為什么要建儲(chǔ)備林

　　依靠進(jìn)口補(bǔ)供需缺口難度加大，立足國內(nèi)保障用材成共識(shí)

　　“這是我們的鎮(zhèn)場(chǎng)之寶，這棵閩楠樹齡200多年，胸徑有1.5米多。”在湖南省永州市金洞林場(chǎng)小金洞桐車灣楠木林里，場(chǎng)長桂發(fā)生說，幾年前一個(gè)老板開口100萬元要買這棵樹，后來還不斷提高價(jià)碼，纏了他兩年多。

　　“這件事讓我們很受啟發(fā)，一棵樹價(jià)值究竟有多大？我們也缺錢，但我們更缺這樣的大樹。” 桂發(fā)生說，從那時(shí)起，場(chǎng)里決定培育珍稀樹種，發(fā)展大徑材，目前種植面積已達(dá)3.7萬畝。

　　大徑材是使用價(jià)值最大、經(jīng)濟(jì)價(jià)值最高的良材。對(duì)于建設(shè)儲(chǔ)備林培育大徑材的重要性，基層國有林場(chǎng)有著一致的認(rèn)識(shí)。杉木無節(jié)良材基地、紅豆杉基地、馬褂木基地……最近幾年雨后春筍般涌現(xiàn)。

　　這個(gè)重要性，從宏觀層面考量更為凸顯。

　　我國木材消耗逐年增加，2002年消耗1.83億立方米， 2013年增加到5.22億立方米。目前，我國已成為全球第二大木材消耗國、第一大木材進(jìn)口國，對(duì)外依存度接近50%，進(jìn)口原木超過全球貿(mào)易量的1/3，而這其中，大徑材又占了很大比重。

　　需求大幅增長，供應(yīng)卻日漸吃緊：國內(nèi)天然林大徑材資源采無可采；國際上大徑材也日益成為戰(zhàn)略資源，目前全球86個(gè)國家限制和禁止原木出口，國際CITS公約限制貿(mào)易的樹種達(dá)220多個(gè)，依靠進(jìn)口補(bǔ)供需缺口的難度越來越大。

　　立足國內(nèi)培育大徑材，建設(shè)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，建立國家用材林儲(chǔ)備制度確保木材安全，成為各方共識(shí)。

　　基層實(shí)踐與頂層設(shè)計(jì)上下聯(lián)動(dòng)，2012年，相關(guān)示范項(xiàng)目啟動(dòng)試點(diǎn)。“加強(qiáng)國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)”在2013年第一次寫進(jìn)中央一號(hào)文件，2015年中央一號(hào)文件再次要求“建立國家用材林儲(chǔ)備制度”。國家儲(chǔ)備林“落地生根”。

　　 能否緩解用材緊張

　　遠(yuǎn)看滿山綠，近看無良材，這是我國許多林地面臨的尷尬。“我們可以進(jìn)口點(diǎn)木材，但我們不能進(jìn)口森林，也不能進(jìn)口森林的生態(tài)效益。”中國科學(xué)院院士唐守正說。

　　為破解這一尷尬，國家啟動(dòng)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地示范項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)是增加高價(jià)值鄉(xiāng)土珍稀樹種和大徑級(jí)稀缺木材資源。國家林業(yè)局速豐辦主任閆振介紹，項(xiàng)目既注重樹木的產(chǎn)業(yè)屬性，又兼顧森林生態(tài)功能，力求林業(yè)功能最大化。

　　如何實(shí)現(xiàn)？

　　20世紀(jì)90年代，我國借助世界銀行貸款項(xiàng)目大力發(fā)展集約人工林。如今，這些人工林已成為我國木材供應(yīng)的重要來源。良種良地良法，嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)程，集約化的管理……世行造林項(xiàng)目這些行之有效的成熟做法，也成為很多地方木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)的鮮明標(biāo)簽。

　　“我們采取‘普遍培養(yǎng)，定向選拔’的方式，選取長勢(shì)旺盛的優(yōu)勢(shì)樹苗，用油漆標(biāo)注。”福建省洋口國有林場(chǎng)場(chǎng)長張志才介紹，所有營林措施都到位，儲(chǔ)備林才能培育出大徑材，因此對(duì)于儲(chǔ)備林有一套嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)定：1.8米以下側(cè)枝全部修光，重點(diǎn)施肥，間伐4到5次，保證“目標(biāo)樹”陽光充足，生長空間足夠……在洋口林場(chǎng)板橋工區(qū)儲(chǔ)備林基地，杉木苗生長5年已超過9米，而一般杉木年均生長不足1米。

　　精細(xì)管理、科學(xué)培育釋放的生產(chǎn)力，讓人看到了建設(shè)儲(chǔ)備林保障木材安全的希望。

　　立足國內(nèi)保障木材安全，增加面積的路子恐怕會(huì)越走越窄。目前，我國森林面積增速開始放緩，同時(shí)現(xiàn)有宜林地2/3分布在西北、西南立地條件差的地區(qū)，造林難度越來越大，見效也會(huì)越來越慢。

　　出路在于提高單產(chǎn)。目前，我國每公頃森林年均生長量?jī)H為4.23立方米。有專家測(cè)算，如果能用15年時(shí)間盡快普及儲(chǔ)備林建設(shè)培育大徑材所采用的一系列先進(jìn)適用技術(shù)，每公頃森林生產(chǎn)能力提高到6.7立方米，我國現(xiàn)有森林每年便可提供10億立方米的生長量。

　　還有哪些制約因素

　　目前，我國已劃定了1500萬畝國家儲(chǔ)備林，項(xiàng)目推進(jìn)整體順利，但記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)一些問題，亟待完善相關(guān)政策和配套措施。

　　林區(qū)道路普遍不暢通，明顯制約儲(chǔ)備林生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，影響其產(chǎn)能發(fā)揮，也讓其面臨投入高、風(fēng)險(xiǎn)高的境況。記者實(shí)地采訪一處儲(chǔ)備林，經(jīng)常需要步行很遠(yuǎn)路程。廣西國有林區(qū)道路密度僅0.56米/畝，這其中未達(dá)國家公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的等外公路占了八成。專家估算，要充分發(fā)揮森林產(chǎn)能，林區(qū)道路密度應(yīng)不低于8米/畝。

　　扶持政策不太給力。廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳速豐站站長李貴玉介紹，珍貴樹種及大徑材培育周期長、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、投資回收慢，同時(shí)良種、種苗供應(yīng)也不足。“目前國家每畝500元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，對(duì)社會(huì)主體參與的吸引力明顯不夠。” 他建議國家設(shè)立木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)專項(xiàng)資金，同時(shí)整合其他項(xiàng)目資金，加大扶持力度，“比如給予貼息貸款，納入國家森林保險(xiǎn)，加大種苗生產(chǎn)投入和補(bǔ)貼等等。”

　　配套政策有待完善。“短期的木材供應(yīng)得不到解決，木材的長期儲(chǔ)備就無法實(shí)現(xiàn)。”廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳副廳長鄧建華說，樹種選擇上，儲(chǔ)備林應(yīng)短、中、長周期相結(jié)合，以短保長。目前我國木材自給能力嚴(yán)重不足，桉樹、杉木、馬尾松、毛竹等短周期速豐林是緩解木材供需矛盾的重要支撐。“但國家現(xiàn)行的造林和撫育補(bǔ)貼政策沒將短周期用材林納入進(jìn)來，而且都規(guī)定造林后10年內(nèi)不得采伐，這都不利于發(fā)展速豐林，也不利于保障木材安全。”

　　國家林業(yè)局速豐辦副主任黃采藝介紹，目前森林撫育間伐蓄積消耗與主伐一樣，都納入采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃嚴(yán)格管理。撫育間伐占用限額指標(biāo)，間伐材小，價(jià)格也低，經(jīng)營者都想將有限的采伐指標(biāo)用于主伐，以獲取更多的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，不愿開展撫育間伐。“這對(duì)于儲(chǔ)備林建設(shè)中通過森林撫育提高森林質(zhì)量明顯不利。”（記者 顧仲陽）