中新社上海4月28日電 (馬化宇)上海官方28日公布了“浦東新區(qū)行政權(quán)利清單”及“浦東新區(qū)行政責(zé)任清單”，加上國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的2015版負(fù)面清單，新上海自貿(mào)區(qū)便同時(shí)擁有了三張清單。專家認(rèn)為，這三張清單不僅是上海自貿(mào)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)的成果轉(zhuǎn)化，更為日后的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)明確了方向。

　　上海自貿(mào)區(qū)目前已完成了擴(kuò)區(qū)掛牌，面積由原來的28.78平方公里擴(kuò)大至120.72平方公里，幾乎覆蓋了浦東的主要功能區(qū)域，上海官方也于第一時(shí)間在浦東推廣“權(quán)利清單”、“責(zé)任清單”，是為上海自貿(mào)區(qū)在探索政府管理方式轉(zhuǎn)變上的一大創(chuàng)新。

　　記者在浦東政府網(wǎng)站上看到，“權(quán)利清單”中關(guān)于權(quán)力事項(xiàng)的設(shè)定(實(shí)施)依據(jù)，目前原則上為法律、法規(guī)、規(guī)章以及浦東綜合配套改革文件。每一個(gè)事項(xiàng)及對(duì)應(yīng)的行政部門均有詳細(xì)規(guī)定，主要內(nèi)容包括事項(xiàng)類別、名稱、實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)以及辦理事項(xiàng)的地點(diǎn)、法定時(shí)限、承諾時(shí)限等。

　　而“責(zé)任清單”的模塊設(shè)置中，則包括主要職責(zé)、行政協(xié)同責(zé)任、事中事后監(jiān)管制度、重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管措施、公共服務(wù)導(dǎo)航5個(gè)模塊，每一個(gè)行政主體都有相對(duì)應(yīng)的責(zé)任要求。

　　上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任孫繼偉表示，全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是上海自貿(mào)區(qū)下一步的主要工作之一。這兩張清單接下來還將不斷升級(jí)，以進(jìn)一步優(yōu)化和推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。在探索政府職能轉(zhuǎn)變方面，上海自貿(mào)區(qū)無疑走在了前列。

　　除了上海官方發(fā)布的兩張清單外，2015版的“負(fù)面清單”也同樣備受關(guān)注。相比2014版“負(fù)面清單”的139條特別管理措施，2015版“負(fù)面清單”減少了17條，并統(tǒng)一適用于四大自貿(mào)區(qū)。

　　然而中新社記者發(fā)現(xiàn)，在電信傳輸服務(wù)領(lǐng)域，2015版“負(fù)面清單”相較于去年，除了在基礎(chǔ)電信條件有所規(guī)定外，還增加了增值電信業(yè)務(wù)的限制，同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)作出限制；此外，新版“負(fù)面清單”在醫(yī)療領(lǐng)域限制的表述由“不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”變?yōu)榱恕搬t(yī)療機(jī)構(gòu)屬于限制類，限于合資、合作”。

　　2015版“負(fù)面清單”條數(shù)雖然縮短，但限制更嚴(yán)？對(duì)此，上海市商務(wù)委副主任顧軍表示，2015版負(fù)面清單在總體的開放度、透明度上有了明顯提高。對(duì)于個(gè)別限制措施的加嚴(yán)，是符合國(guó)際通行規(guī)則的，不影響“負(fù)面清單”的整體開放。

　　“新版負(fù)面清單的一大看點(diǎn)是有關(guān)制造業(yè)的表述?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民表示，2014版的負(fù)面清單中，針對(duì)服務(wù)業(yè)的特別管理措施占比只有一半，另外一半針對(duì)的是制造業(yè)、建筑業(yè)等。而發(fā)達(dá)國(guó)家的負(fù)面清單條數(shù)不僅短，針對(duì)的主要是更為復(fù)雜的服務(wù)業(yè)。

　　他說，在新版清單的結(jié)構(gòu)上，大幅減少了制造業(yè)在清單中的比例，更符合國(guó)際慣例，也標(biāo)志著中國(guó)對(duì)于服務(wù)業(yè)的管理趨向成熟。(完)