近日，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)土資源部、國(guó)家工商總局四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），重點(diǎn)就引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理、健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等問(wèn)題作出明確規(guī)定，準(zhǔn)確把握對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)鼓勵(lì)什么、限制什么、禁止什么的政策界限。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，主要是鼓勵(lì)其重點(diǎn)發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，投資開(kāi)展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時(shí)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)應(yīng)通過(guò)利益聯(lián)結(jié)、優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)等多種途徑帶動(dòng)農(nóng)民共同致富。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理。要按照中央關(guān)于對(duì)工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確上限控制的要求，制定租賃農(nóng)地的上限控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)租賃農(nóng)地超過(guò)當(dāng)?shù)厣舷蘅刂茦?biāo)準(zhǔn)或者涉及整村整組流轉(zhuǎn)的，要作為備案重點(diǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)各地依法探索建立工商資本租賃農(nóng)地資格審查、項(xiàng)目審核制度。通過(guò)建立多元化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督機(jī)制，對(duì)租賃農(nóng)地企業(yè)的主體資質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、土地用途等事項(xiàng)進(jìn)行審查審核。對(duì)在糧食主產(chǎn)區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)等區(qū)域租賃農(nóng)地的，要采取有效措施防止“非糧化”。

　　《意見(jiàn)》提出，要健全工商資本租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。鼓勵(lì)各地加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立健全市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，引導(dǎo)工商資本通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)租賃農(nóng)地，嚴(yán)禁工商資本借政府或基層組織通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地，不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)，防止強(qiáng)迫命令，搞一刀切，防止少數(shù)基層干部私相授受。各地可按照流入方繳納為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則，建立健全租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，用于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。

　　《意見(jiàn)》還規(guī)定了各部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)日常管理和服務(wù)工作；國(guó)土部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)租賃農(nóng)地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”情況的監(jiān)管；工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)租賃農(nóng)地企業(yè)的基本信息。有關(guān)部門(mén)將按照政策要求配合實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施，并建立部門(mén)責(zé)任追究制。