本網(wǎng)訊為貫徹落實(shí)今年中央1號文件精神，近日，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》（以下簡稱《意見》），重點(diǎn)就引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理、健全風(fēng)險防范機(jī)制和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等問題作出明確規(guī)定，提出具體要求。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的重要性。各地要原原本本貫徹落實(shí)黨中央確定的方針政策，準(zhǔn)確把握對工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)鼓勵什么、限制什么、禁止什么的政策界限。在土地流轉(zhuǎn)中，既要加大政策扶持力度，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，又要因地制宜，循序漸進(jìn)。堅持以保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)；堅持依法自愿有償，尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮市場配置功能，強(qiáng)化政府扶持引導(dǎo)；堅持經(jīng)營規(guī)模適度和農(nóng)地農(nóng)用，避免片面追求超大規(guī)模經(jīng)營。

　　《意見》指出，要引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。對工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，主要是鼓勵其重點(diǎn)發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營，投資開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時，強(qiáng)調(diào)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)應(yīng)通過利益聯(lián)結(jié)、優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)等多種途徑帶動農(nóng)民共同致富，不排斥農(nóng)民，不代替農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏，讓農(nóng)民更多地分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增值收益。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理。各地要按照中央關(guān)于對工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確上限控制的要求，制定租賃農(nóng)地的上限控制標(biāo)準(zhǔn)。首次租賃面積一律不得超過本級規(guī)定的規(guī)模上限；確有良好經(jīng)營業(yè)績的，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)一步擴(kuò)大租賃規(guī)模。要按照工商資本租地面積的多少，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）為主建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度。對租賃農(nóng)地超過當(dāng)?shù)厣舷蘅刂茦?biāo)準(zhǔn)或者涉及整村整組流轉(zhuǎn)的，要作為備案重點(diǎn)。同時，鼓勵各地依法探索建立工商資本租賃農(nóng)地資格審查、項(xiàng)目審核制度。通過建立多元化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督機(jī)制，對租賃農(nóng)地企業(yè)的主體資質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、經(jīng)營項(xiàng)目、土地用途等事項(xiàng)進(jìn)行審查審核。對在糧食主產(chǎn)區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)等區(qū)域租賃農(nóng)地的，要采取有效措施防止“非糧化”。

　　《意見》提出，要健全工商資本租賃農(nóng)地風(fēng)險防范機(jī)制。堅持以保障承包農(nóng)戶合法權(quán)益為核心，加強(qiáng)風(fēng)險防范。鼓勵各地加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立健全市場運(yùn)行規(guī)范，引導(dǎo)工商資本通過公開市場租賃農(nóng)地，嚴(yán)禁工商資本借政府或基層組織通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地，不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營，防止強(qiáng)迫命令，搞一刀切，防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。各地可按照流入方繳納為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則，建立健全租賃農(nóng)地風(fēng)險保障金制度，用于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化工商資本租賃農(nóng)地事中事后監(jiān)管。要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，切實(shí)保障農(nóng)地農(nóng)用。監(jiān)督租地企業(yè)嚴(yán)格按照合同約定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不得違反農(nóng)民意愿對外轉(zhuǎn)租。指導(dǎo)租地企業(yè)（組織或個人）合理使用化肥、農(nóng)藥等投入品，防止出現(xiàn)掠奪性經(jīng)營，確保耕地質(zhì)量等級不下降。強(qiáng)化租賃農(nóng)地的用途管制，采取堅決措施嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”，對租賃農(nóng)地經(jīng)營、項(xiàng)目實(shí)施、風(fēng)險防范等情況要定期開展監(jiān)督檢查。為遏制耕地撂荒、“非糧化”等行為，《意見》提出，可以通過停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，停止享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策等辦法進(jìn)行限制。

　　《意見》要求，各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保文件提出的措施要求落實(shí)到位。各有關(guān)部門要各司其職，協(xié)作配合。農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)日常管理和服務(wù)工作，發(fā)現(xiàn)違反法律政策規(guī)定的，應(yīng)及時通報有關(guān)部門并聯(lián)合查處；國土部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對租賃農(nóng)地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”情況的監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為；工商行政管理部門負(fù)責(zé)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開租賃農(nóng)地企業(yè)的基本信息；有關(guān)部門要按照政策要求配合實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施，并建立部門責(zé)任追究制，確保事有人干、責(zé)有人擔(dān)。同時，《意見》還要求，文件下發(fā)后，各地要結(jié)合實(shí)際抓緊制定實(shí)施辦法，及時組織力量對工商資本租賃農(nóng)地進(jìn)行全面核查，依法進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)。