無論哪種形式，不能把農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益改小了，甚至改沒了；確保進(jìn)度服從質(zhì)量，給農(nóng)民“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，才能經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)

　　農(nóng)村土地確權(quán)是好事，也是難事。

　　家鄉(xiāng)縣里一位農(nóng)口干部抱怨：人難找，地難量，他包的村半年沒量成一畝地。為什么？農(nóng)民各有各的“小九九”：有人種地多，怕一確權(quán)把多出的地收回去；有的全家進(jìn)城，不在意三五畝承包地；還有人顧慮，當(dāng)年分到的“關(guān)系地”“人情地”，量完不就露出來了。農(nóng)民不積極，干部著急，這位干部說：“縣里規(guī)定一年完成確權(quán)，到時交不了賬咋辦？”

　　農(nóng)村土地問題千頭萬緒。一方面，受歷史原因影響，不少地方的農(nóng)戶承包地產(chǎn)權(quán)不清、面積不準(zhǔn)、賬實(shí)不符。另一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，村莊合并，農(nóng)村土地又面臨新問題。新老矛盾交錯交織，使得目前農(nóng)村土地糾紛日益凸顯。

　　土地是農(nóng)民的命根子。雖然目前土地不能完全保障農(nóng)民生計，但至少還是可靠的退路。解開農(nóng)村土地問題的“結(jié)”，開展確權(quán)頒證是關(guān)鍵一步。中央提出農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，就是通過制度性安排，“明晰所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)”，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。只有通過確權(quán)頒證，農(nóng)民的承包地有了產(chǎn)權(quán)保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需的適度規(guī)模經(jīng)營、新型經(jīng)營主體、更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城等才能順利推進(jìn)。

　　然而，一些地方搞土地確權(quán)急于求成，為了趕進(jìn)度放松質(zhì)量。有的沒理清遺留問題就確權(quán)，結(jié)果弄成一本“糊涂賬”；有的打著改革旗號上項(xiàng)目，邊確權(quán)邊惦記流轉(zhuǎn)農(nóng)民的地，甚至不惜下命令、定指標(biāo)。這樣的確權(quán)變成“夾生飯”，農(nóng)民心里結(jié)下了疙瘩，讓好政策打了折扣。

　　農(nóng)民心里有桿秤，土地確權(quán)搞得順不順利，要看干部心中農(nóng)民的分量有多重。在東北一個試點(diǎn)縣，干部進(jìn)村入戶，搜集梳理出100多條各類問題，對癥下藥，分類處理，耐心解答，一道道難題迎刃而解。在南方某地，人均耕地少，農(nóng)民一開始對確權(quán)不積極，當(dāng)?shù)馗刹可钊胝{(diào)查摸底，民主決定“確權(quán)不確地”，推廣聯(lián)耕聯(lián)種，受到了農(nóng)民歡迎?？磥恚恋卮_權(quán)難，功夫下到了就不難。

　　各地農(nóng)村情況千差萬別，土地確權(quán)不求齊步走，不能一種模式一刀切。但無論哪種形式，不能把農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益改小了，甚至改沒了。土地確權(quán)不是農(nóng)戶土地承包推倒重來，也不是新一輪土地調(diào)整，而是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進(jìn)一步穩(wěn)定和完善，要堅持兩個原則：一是守住政策底線，既堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，公平公正，依法依規(guī)，打消農(nóng)民顧慮。二要尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”。

　　農(nóng)村土地確權(quán)，事關(guān)億萬農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。確保進(jìn)度服從質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在給農(nóng)民“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，才能經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

　　《 人民日報 》（ 2015年04月26日09 版）