劉立仁

　　當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的三類(lèi)情況

　　近期，江蘇省政府參事室組織開(kāi)展的一次農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)研表明，當(dāng)前江蘇農(nóng)民土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要有三類(lèi)情況。

　　1.昆山市以農(nóng)民土地股份合作社為重要載體推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的情況。截至2013年底，昆山市組建農(nóng)地股份專(zhuān)業(yè)合作社114家，入股農(nóng)戶(hù)54555戶(hù)、入股率為92.96%，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積17.68萬(wàn)畝、規(guī)模經(jīng)營(yíng)率為95%。2013年，農(nóng)地股份專(zhuān)業(yè)合作社全年實(shí)現(xiàn)總收入1.64億元，按股分紅1.3億元，畝均分紅751元。昆山的主要做法：一是鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。凡農(nóng)戶(hù)委托集體成立土地股份合作社，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，達(dá)到規(guī)定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并由本市農(nóng)民或合作組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政每年每畝補(bǔ)助400元（其中市補(bǔ)助60%，區(qū)鎮(zhèn)補(bǔ)助40%）。二是鼓勵(lì)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換合作社股權(quán)。明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，必須實(shí)行土地股份合作制，通過(guò)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換土地股份合作社股權(quán)，每年分得紅利收入，確保農(nóng)戶(hù)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地收益。三是鼓勵(lì)本地農(nóng)戶(hù)（合作組織）經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)后，承包經(jīng)營(yíng)者原則上以本市農(nóng)村勞動(dòng)力為主，也可以發(fā)包給外商投資的種養(yǎng)業(yè)企業(yè)和符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但必須是自己直接經(jīng)營(yíng)管理，且本地勞動(dòng)力用工達(dá)60%以上。

　　2.江陰市以農(nóng)業(yè)企業(yè)為重要載體推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的情況。至2013年底，江陰市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積36.7萬(wàn)畝，規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例達(dá)到83%。江陰市適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體主要由企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等類(lèi)型組成，企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地10.5萬(wàn)畝，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社7.5萬(wàn)畝，家庭農(nóng)場(chǎng)2.8萬(wàn)畝，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)15.9萬(wàn)畝。江陰市主要通過(guò)完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和農(nóng)村“三集中”（三置換），做好農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，主要通過(guò)以下三種模式引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是利用建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、工業(yè)企業(yè)辦農(nóng)業(yè)，把農(nóng)戶(hù)的承包地集中流轉(zhuǎn)置換，由園區(qū)、企業(yè)自營(yíng)或?qū)ι鐣?huì)招標(biāo)方式承包使用農(nóng)地；二是先由集體經(jīng)濟(jì)組織把農(nóng)民承包種植的土地以支付一定數(shù)額流轉(zhuǎn)費(fèi)的形式集中起來(lái)，然后再統(tǒng)一向外招標(biāo)承包，發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)；三是由農(nóng)戶(hù)之間通過(guò)自我協(xié)商達(dá)成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)按土地實(shí)際情況收取一定的承包費(fèi)。

　　3.大豐市以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)為重要載體推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的情況。截至2013年底，大豐市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積90萬(wàn)畝，占承包面積72%；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)138萬(wàn)畝，占總耕地面積79%，其中土地集中型55萬(wàn)畝、土地合作經(jīng)營(yíng)型12萬(wàn)畝、統(tǒng)一服務(wù)型71萬(wàn)畝。對(duì)凡在規(guī)劃區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)每年財(cái)政扶持資金達(dá)800萬(wàn)元，同時(shí)對(duì)組織引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的村集體和土地股份合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)，僅2013年獎(jiǎng)補(bǔ)資金就達(dá)352萬(wàn)元，其中對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的家庭農(nóng)場(chǎng)每戶(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元。種養(yǎng)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)型是大豐市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)最早、最主要的一種形式，其最有代表性的是種糧大戶(hù)。近年來(lái)由于大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)就業(yè)，加上種田效益不高，農(nóng)村勞動(dòng)力主要是婦女老人，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低。針對(duì)這些情況，大豐市積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)村種田能手把別人不想耕種的承包田流轉(zhuǎn)統(tǒng)一耕種，促進(jìn)土地向大戶(hù)集中，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的演變及其發(fā)展

　　這次調(diào)研的三個(gè)市各有特點(diǎn)，三地在實(shí)際工作中注意因地制宜，取得了較好的效果。昆山市的做法接近于日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的做法，農(nóng)民成立股份合作社，自己管理、自己經(jīng)營(yíng)，這一做法代表了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。江陰市的做法，實(shí)際上通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)引進(jìn)資金、理念、信息，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。大豐市的做法是江蘇省大部分地區(qū)現(xiàn)階段推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要途徑，有待進(jìn)一步發(fā)展和提高。

　　為了對(duì)這三種情況加深認(rèn)識(shí)、理解，以及更好地把握，筆者作為江蘇農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的見(jiàn)證人，想作一些探索性的分析。筆者1969年作為下鄉(xiāng)插隊(duì)知青開(kāi)始接觸農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作，工作至今，已有45個(gè)年頭。幾十年來(lái)經(jīng)歷了土地制度變革的5個(gè)階段，大體的軌跡為：第一階段，20世紀(jì)60年代人民公社時(shí)期土地集體經(jīng)營(yíng)，記得那時(shí)候一年到頭都在田頭，每天可掙幾分錢(qián)、幾毛錢(qián)不等，筆者所在的生產(chǎn)隊(duì)，記得一年的大年初一生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)都帶我們下田，即使這樣還是解決不了溫飽。第二階段，到了20世紀(jì)70-80年代，國(guó)家改革開(kāi)放，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，土地制度的變革，極大地解放了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，1978年江蘇糧食產(chǎn)量300多億斤，到1984年糧食產(chǎn)量達(dá)到600多億斤，花了6年時(shí)間糧食產(chǎn)量翻了一番，我們搞農(nóng)業(yè)的人，認(rèn)為土地聯(lián)產(chǎn)承包政策的能量很大，猶如放了一顆原子彈。第三階段，到了20世紀(jì)80-90年代，隨著國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始轉(zhuǎn)移，江蘇蘇南地區(qū)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，蘇中、蘇北的農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移，能工巧匠和建筑隊(duì)伍開(kāi)始走南闖北，農(nóng)村勞動(dòng)力減少，出現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，土地開(kāi)始提出流轉(zhuǎn)。第四階段，進(jìn)入新世紀(jì)，特別是國(guó)家加入世貿(mào)組織，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，這個(gè)時(shí)期，江蘇提出了“三資”開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，即工商資本、民營(yíng)資本、外商資本開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，這三種資本的進(jìn)入，不僅帶來(lái)了大量的資本，更重要的是帶來(lái)了新的經(jīng)營(yíng)理念，江蘇農(nóng)業(yè)注入新的活力，農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。第五階段，在新世紀(jì)前十年發(fā)展的基礎(chǔ)上，近期我們所作的這一次調(diào)研，又讓大家眼睛一亮，像昆山以及全省很多地方的農(nóng)民土地股份合作組織為經(jīng)營(yíng)主體的模式，以其頑強(qiáng)的生命力，逐步出現(xiàn)在江蘇農(nóng)村大地上。

　　關(guān)于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　1.農(nóng)民土地股份合作組織成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，應(yīng)該視為中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向。改革開(kāi)放以來(lái)，土地制度從人民公社的體制，到土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包，到土地流轉(zhuǎn)，再到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體呢？根據(jù)我國(guó)人多地少、適度規(guī)模效益、大市場(chǎng)、大流通等具體國(guó)情，特別是我國(guó)的土地制度，中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體應(yīng)該是農(nóng)民土地股份合作組織為主。其中重要的、深刻的內(nèi)涵在于農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，最好的途徑是實(shí)行土地股份合作制，通過(guò)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換土地股份合作股權(quán)，通過(guò)每年分得紅利收入以確保農(nóng)戶(hù)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地收益。這樣發(fā)展，可把流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的收入進(jìn)一步提高，即包括土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，勞動(dòng)的工資收入，加上股份分紅的收入。昆山三十多年土地制度的演變，充分驗(yàn)證了這一論斷，而且從實(shí)踐上也走到了這一步。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的日本、韓國(guó)和我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)提供的模式，都是以農(nóng)民和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社為主體。

　　2.企業(yè)的投入、工商資本的介入，可能是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一個(gè)中間過(guò)程。江蘇地區(qū)走的這一步，是在新世紀(jì)前后提出的，當(dāng)時(shí)一方面農(nóng)村在改革開(kāi)放以后經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要一個(gè)新的發(fā)展；另外加入世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面臨新的挑戰(zhàn)，在這種情況下經(jīng)過(guò)調(diào)研提出了“三資”開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)?！叭Y”開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，不僅帶來(lái)了大量投入，同時(shí)引進(jìn)了新的理念，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的蓬勃發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，廣大的農(nóng)民得到了鍛煉、增長(zhǎng)了才干，農(nóng)民不僅是農(nóng)村土地的主人，也逐步成為駕馭農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主人。

　　3.目前面廣量大的農(nóng)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，應(yīng)努力探索發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效路徑。我們?cè)诖筘S市調(diào)研時(shí)與當(dāng)?shù)刂鞴苻r(nóng)業(yè)、農(nóng)村的干部商討，從農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)到農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是通過(guò)工商企業(yè)介入，還是探索直接由農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或農(nóng)民土地股份合作組織發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，亦或兼而有之呢？總覺(jué)得根據(jù)中國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際，還是要明確側(cè)重點(diǎn)、著力點(diǎn)和主次關(guān)系，以便有利于政策措施的豐富和完善。這些都是值得探討的現(xiàn)實(shí)話題，還需要作出深刻的新的解答。

　?。ㄗ髡呦到K省人民政府參事、中華農(nóng)業(yè)科教基金會(huì)理事長(zhǎng)）