經(jīng)濟(jì)日報北京4月25日訊 （記者 李萬祥）最高人民法院、司法部近日印發(fā)《人民陪審員制度改革試點方案》，就人民陪審員制度改革試點作出部署，著力通過改革完善人民陪審員制度推進(jìn)司法民主，促進(jìn)司法公正，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力。

　　方案由最高人民法院牽頭起草，經(jīng)過深入調(diào)研論證、反復(fù)征求意見，于4月1日經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議審議通過。4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議作出授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點工作的決定，確保改革于法有據(jù)。

　　方案規(guī)定，改革人民陪審員選任條件，將原來擔(dān)任人民陪審員的年齡從23周歲提高到28周歲，學(xué)歷要求從大專以上降低到高中以上文化學(xué)歷，并且規(guī)定農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派、德高望重的人不受學(xué)歷要求限制，進(jìn)一步擴(kuò)大人民陪審員選任范圍，強(qiáng)調(diào)要吸收普通群眾，兼顧社會各階層人員的結(jié)構(gòu)比例，實現(xiàn)人民陪審員的廣泛性和代表性。

　　方案規(guī)定，完善人民陪審員選任程序，將過去單位推薦和個人申請擔(dān)任人民陪審員改革為基層和中級人民法院每五年從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民（或者當(dāng)?shù)爻Ｗ【用瘢┟麊沃须S機(jī)抽選當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，會同同級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行資格審查，征求候選人意見，從審核過的名單中隨機(jī)抽選不低于當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)3-5倍的人員作為人民陪審員，提請同級人大常委會任命，進(jìn)一步增加選任的廣泛性和隨機(jī)性，提高選任工作透明度和公信度。

　　方案合理界定并適當(dāng)擴(kuò)大人民陪審員參審范圍，規(guī)定涉及群體利益、社會公共利益的，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，原則上實行陪審制審理。首次規(guī)定可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的第一審刑事案件，原則上實行人民陪審制審理。第一審刑事案件被告人、民事案件當(dāng)事人、行政案件原告申請由人民陪審員參加合議庭審判的，可以實行人民陪審制審理。

　　針對司法實踐中一些人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現(xiàn)象，方案就完善人民陪審員參審案件機(jī)制提出一系列改革舉措，例如合理確定每個人民陪審員每年參與審理案件的數(shù)量比例，探索重大案件由3名以上人民陪審員參加合議庭機(jī)制，健全人民陪審員提前閱卷機(jī)制，完善人民陪審員參加合議庭評議程序，嚴(yán)格落實人民陪審員合議庭筆錄和裁判文書簽名確認(rèn)制度。

　　探索人民陪審員參審案件職權(quán)改革是本次方案的一大亮點舉措。黨的十八屆四中全會決定提出，逐步探索實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認(rèn)定問題。為貫徹落實四中全會精神，方案規(guī)定，人民陪審員在案件評議過程中獨立就案件事實認(rèn)定問題發(fā)表意見，不再對法律適用問題進(jìn)行表決。要求審判長應(yīng)將案件事實爭議焦點告知人民陪審員，引導(dǎo)人民陪審員圍繞案件事實認(rèn)定問題發(fā)表意見，但不得妨礙人民陪審員對案件事實的獨立判斷。

　　此外，方案還就完善人民陪審員的退出和懲戒機(jī)制，完善履職保障制度等作出規(guī)定。據(jù)悉，改革方案將在北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西10省、自治區(qū)、直轄市共50家中級或基層人民法院開展試點。