今天上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議開(kāi)幕，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)對(duì)《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”）作說(shuō)明，并提交審議。

　　草案稿中，將擔(dān)任人民陪審員的年齡條件從23周歲提高到28周歲，將學(xué)歷從一般為大專(zhuān)以上文化學(xué)歷改為一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷。

　　條件 年齡下限從23周歲提至28周歲

　　十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中推進(jìn)司法改革中最重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是保障人民群眾參與司法。

　　其中提出完善人民陪審員制度，主要指保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審員制度的公信度，逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與事實(shí)審理定問(wèn)題。

　　今天上午最高人民法院提交的草案稿規(guī)定，擬選擇北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西10?。▍^(qū)、市），每個(gè)?。▍^(qū)、市）選擇5個(gè)法院（含基層人民法院及中級(jí)人民法院）開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作。

　　草案規(guī)定，改革人民陪審員選任條件。

　　將擔(dān)任人民陪審員的年齡條件從23周歲提高到28周歲，將學(xué)歷條件從一般為大專(zhuān)以上文化學(xué)歷，改為一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷，但是農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派、德高望重者不受此限。

　　解讀 要求過(guò)高不利于從民眾中選拔

　　最高人民法院司改辦胡夏冰表示， 我國(guó)對(duì)人民陪審員選任資格的要求有些過(guò)高，不利于從普通民眾中選出合格的人民陪審員。特別是關(guān)于人民陪審員學(xué)歷條件的要求，將大多數(shù)普通公民排除到了人民陪審員選拔之外。其實(shí)，公民的學(xué)歷水平和文化程度與其認(rèn)識(shí)和判斷事物能力之間并不存在著正向的邏輯聯(lián)系。

　　根據(jù)法律規(guī)定，目前我國(guó)公民擔(dān)任人民陪審員學(xué)歷條件是“具有大學(xué)專(zhuān)科以上文化程度”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)大專(zhuān)以上學(xué)歷的人數(shù)占全國(guó)總?cè)丝诘?%左右，而且這些人員主要集中在我國(guó)城市地區(qū)。在農(nóng)村或交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，特別是西部少數(shù)民族地區(qū)，符合條件的人可謂少之又少。

　　從世界范圍來(lái)看，各國(guó)對(duì)參與審判的國(guó)民資格要求都比較低，通常規(guī)定只要達(dá)到一定年齡且智力正常的公民，都具備參與案件審理的資格。例如德國(guó)規(guī)定，25周歲以上、70周歲以下，沒(méi)有智力障礙的公民，可以擔(dān)任參審員。美國(guó)甚至18周歲以上，可用英語(yǔ)正常交流的美國(guó)公民，就可以擔(dān)任陪審員。

　　因此，適當(dāng)調(diào)高年齡下限可以讓更加適合、成熟的人群組成陪審員隊(duì)伍，用豐富的社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)分析案件。

　　范圍 社會(huì)影響較大案件應(yīng)有陪審員

　　草案規(guī)定，試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大人民陪審員參審范圍。明確涉及群體利益、社會(huì)公共利益的，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響力較大的第一審刑事、民事、行政案件，原則上實(shí)行人民陪審制審理。第一審刑事案件被告人、民事案件當(dāng)事人、行政案件原告申請(qǐng)由人民陪審員參加合議庭審判的，可以實(shí)行人民陪審制審理。

　　草案還對(duì)完善人民陪審員履職保障制度進(jìn)行了要求。草案要求，加強(qiáng)對(duì)人民陪審員個(gè)人信息和人身安全的法律保護(hù)，對(duì)危害人民陪審員制度的行為建立相應(yīng)的處罰規(guī)則，維護(hù)人民陪審制度權(quán)威性。人民陪審員所在單位不得因人民陪審員履行陪審職責(zé)而對(duì)其實(shí)施解雇以及減少工資或薪酬待遇等不利措施。人民陪審員制度實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)列入人民法院業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算予以保障。文/記者 王選輝 李文姬