謝瑞武

　　黨的十八屆三中全會將構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為全面深化改革的一項重大任務(wù)。近年來，四川省成都市以獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)為契機，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，初步形成了家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、新型集體經(jīng)營共同發(fā)展的良好局面。

　　構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的實踐做法

　　近年來，成都市堅持“以工促農(nóng)、以貿(mào)帶農(nóng)、以旅助農(nóng)”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，主要有以下做法：

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。2013年底，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證已基本全面完成，共有32001個村民小組（約占89%）形成農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)“長久不變”決議，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化的村組達(dá)99.9%。

　?。ǘ┐罅ε嘤滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。先后制定出臺各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策性文件，市級財政每年度安排專項扶持資金在6000萬元以上。2012年，以新生代農(nóng)民為主的持證農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人已達(dá)7903人。

　?。ㄈ┌l(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2013年以來，規(guī)劃建設(shè)10個“糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)新村建設(shè)成片推進(jìn)綜合示范基地”、6個“產(chǎn)村相融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)”和1條“成新蒲都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶”，整合并疊加使用各級涉農(nóng)項目資金5.74億元，區(qū)（市）縣配套資金11.88億元。先后實施農(nóng)業(yè)項目157個，吸引社會投資189.8億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)145個、示范基地253個，土地規(guī)模經(jīng)營率達(dá)55.7%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動面達(dá)81.6%。

　　（四）完善社會化服務(wù)體系。截至2014年底，市縣兩級財政共投入6.6億元，全面建成了146個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，全市各類社會化服務(wù)機構(gòu)發(fā)展到3932家，有效解決了“誰來服務(wù)”等問題。

　?。ㄎ澹┩晟普咧С直Ｗo體系。制定出臺加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、加強都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商引資工作等政策性意見20余個，率先在全國建立農(nóng)產(chǎn)品加工項目使用集體建設(shè)用地補貼機制，率先在全國開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押融資和土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點，率先在全國副省級城市中推出政策性蔬菜價格指數(shù)保險。

　　構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的典型模式

　　針對不同經(jīng)營主體和利益聯(lián)結(jié)機制，探索出了多種典型模式，立體式復(fù)合型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的框架已基本成形。

　　（一）從經(jīng)營主體來看，立體式層級架構(gòu)分明

　　目前，成都市已初步形成了家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、新型集體經(jīng)營共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系新格局。具體包括：一是種養(yǎng)大戶家庭經(jīng)營模式。2014年年底，全市種養(yǎng)大戶已發(fā)展到13153戶，規(guī)模經(jīng)營土地面積68.6萬畝。二是家庭農(nóng)場經(jīng)營模式。目前全市經(jīng)工商注冊的家庭農(nóng)場已達(dá)557家，規(guī)模經(jīng)營土地3.9萬畝。三是土地股份合作經(jīng)營模式。目前全市土地股份合作社達(dá)972家（包括含有部分土地承包經(jīng)營權(quán)折資入股的專業(yè)合作社），入股土地面積近29萬畝。四是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營模式。2013年，全市合作社共建設(shè)糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)基地350.2萬畝（含復(fù)種）。五是企業(yè)租賃經(jīng)營模式。全市規(guī)模經(jīng)營土地的農(nóng)業(yè)企業(yè)約9793家，經(jīng)營規(guī)模達(dá)101.2萬畝。六是新型集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營模式。目前，全市此類集體經(jīng)濟組織約有80家，經(jīng)營規(guī)模達(dá)6.3萬畝。

　?。ǘ睦媛?lián)結(jié)來看，復(fù)合型經(jīng)營機制優(yōu)勢突顯

　　目前，成都已探索形成了以下四種復(fù)合型經(jīng)營模式：一是農(nóng)業(yè)共營制模式。以主要在該市崇州推行的“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+社會化服務(wù)”模式為代表，已成為成都市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系享譽全國的亮點。二是“大企業(yè)+小業(yè)主”經(jīng)營模式。目前，全市由大企業(yè)領(lǐng)辦的園區(qū)有73個，帶動小業(yè)主數(shù)達(dá)2.5萬個，經(jīng)營面積42.9萬畝。三是“大園區(qū)+小業(yè)主”經(jīng)營模式。由政府統(tǒng)一規(guī)劃，再引入合作社、家庭農(nóng)場或種植大戶進(jìn)入園區(qū)。目前全市已有此類園區(qū)29個，內(nèi)有小農(nóng)場1297個，經(jīng)營面積10.7萬畝。四是“農(nóng)戶+合作社+專業(yè)機構(gòu)”托管經(jīng)營模式。按照“生產(chǎn)全托管、服務(wù)大包干”方式，合作社將生產(chǎn)管理、收割、倉儲、運輸、銷售環(huán)節(jié)的繁雜農(nóng)活交給專業(yè)機構(gòu)托管。目前全市土地托管的規(guī)模達(dá)2.6萬畝，在糧食、茶葉、伏季水果產(chǎn)業(yè)上均有運用。

　　構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的對策建議

　　成都市在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面進(jìn)行了積極的探索，但總體上還存在一些問題，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求仍然還有很大差距。一是集約化發(fā)展不足。農(nóng)戶家庭粗放經(jīng)營，農(nóng)業(yè)要素投入重組整合不夠，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率仍然偏低。二是專業(yè)化生產(chǎn)不精。新型經(jīng)營主體普遍存在小而全問題，專業(yè)化發(fā)展不夠充分；職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)還剛剛起步；全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工體系尚未完全形成。三是組織化程度不高。農(nóng)戶分散經(jīng)營比重仍然較大，多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動面較小、合作方式較為松散、利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密。四是社會化支撐不強。社會服務(wù)組織發(fā)育不充分，尤其是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)超對接等新型流通業(yè)態(tài)才剛起步，農(nóng)業(yè)科技、金融保險、農(nóng)業(yè)勞務(wù)等方面的服務(wù)支撐還不強，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中社會的參與和分享程度還不高。五是扶持政策不全。規(guī)模經(jīng)營業(yè)主迫切需要財稅、信貸、保險、信息、技術(shù)、人才等方面的扶持政策。

　　深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，成都市應(yīng)順勢而為、加快突破，努力為全國全省做出示范。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提升集約化層次。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系并保持長久不變，探索建立承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)等“三權(quán)”分置機制，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度。全面開展農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)、小型水利工程所有權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。加強土地流出方的轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，完善農(nóng)村社會保障制度，研究出臺推動農(nóng)民退出承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社會保障政策。

　　（二）逐步推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，提升專業(yè)化水平。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營模式，編制完善優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)水平，積極規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)流通項目。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品掛牌直供直銷、代理配送、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通銷售新型業(yè)態(tài)，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄈ┐罅ε嘤滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高組織化程度。進(jìn)一步提升種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營能力。支持農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用合作、資金互助，推動金融機構(gòu)對合作社開展授信，引導(dǎo)聯(lián)合社發(fā)展。發(fā)展混合所有制龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)兼并重組，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制和生產(chǎn)組織模式。鼓勵采取股份合作形式組建農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織。強化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人準(zhǔn)入認(rèn)定、繼續(xù)教育、考核選拔和退出機制。

　　（四）完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，強化社會化支撐。制定農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)細(xì)化清單，完善農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)政府保障機制和社會化服務(wù)的激勵機制。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，落實財政、稅收、信貸等支持政策，支持發(fā)展各類社會化服務(wù)組織、各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會。推廣全程社會化服務(wù)，建立主體多元、形式多樣、競爭充分的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

　?。ㄎ澹┘涌熘贫葎?chuàng)新和政策創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深化制度改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)以土地流轉(zhuǎn)管理、土地承包經(jīng)營權(quán)退出、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)戶宅基地退出、改進(jìn)農(nóng)業(yè)補貼辦法、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格指數(shù)保險等為重點的專項改革試點，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護體系。創(chuàng)新對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補貼方式，著重對其增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)性補貼和保險補貼。創(chuàng)新“米袋子”、“菜籃子”建設(shè)工作機制。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系建設(shè)，探索建立全程監(jiān)管制度。

　?。ㄗ髡呦邓拇ㄊ〕啥际姓笔虚L）