■鄧中豪 劉林 翟永冠

　　公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，公安部將于年底前建立丟失、被盜居民身份證信息管理系統(tǒng)，最大限度防止丟失、被盜身份證被不法分子冒用。數(shù)據(jù)顯示，全國公安機(jī)關(guān)已換發(fā)二代身份證逾12億張。專家推算，我國每年丟失、被盜的二代身份證可達(dá)數(shù)百萬張。丟失的二代身份證去哪兒了？各地公安部門發(fā)現(xiàn)，不少丟失、被盜二代身份證并未自然消亡，而是被不法分子非法收集，在網(wǎng)絡(luò)黑市上公然叫賣。幾經(jīng)倒手后，這些身份證或被用于冒名開銀行卡牟利，或被用于掩護(hù)詐騙犯罪，或被用于變身他人、隱身作案，給丟失者帶來嚴(yán)重困擾。

　　身份證在網(wǎng)絡(luò)黑市上被公然叫賣

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量丟失、被盜二代身份證通過網(wǎng)絡(luò)黑市被公然售賣。記者在網(wǎng)上搜索“二代證”，輕易找到上百個(gè)售賣“二代身份證”的聯(lián)系群，一些群的參與成員達(dá)數(shù)百人甚至上千人。

　　記者聯(lián)系到銷售二代身份證的陳女士，發(fā)現(xiàn)其在網(wǎng)絡(luò)上展示著203張女性和近千張男性身份證照，350元一張。在另一個(gè)“身份證販子”的網(wǎng)絡(luò)主頁上，展示著118張女性和147張男性身份證照片。老板表示，在售身份證都是真證，300元一張，可通過淘寶交易。老板隨后發(fā)來淘寶鏈接，內(nèi)容為“海參干貨批發(fā)50克”，單價(jià)300元。從交易記錄可看到，該網(wǎng)店在半個(gè)月之內(nèi)已經(jīng)交易40余次，進(jìn)賬上萬元。

　　被盜二代身份證能順利使用嗎？天津市民小王無意中撿到一張二代身份證，姓名為朱某某。在記者陪同下，小王在當(dāng)?shù)氐你y行、聯(lián)通和移動(dòng)營業(yè)廳及賓館辦理業(yè)務(wù)時(shí)，均以朱某某姓名辦理成功。

　　無法注銷讓身份證被冒用

　　天津市一位戶籍民警說，公安局內(nèi)部系統(tǒng)可以查到二代身份證是否已被掛失，但銀行、運(yùn)營商等用證單位，在掃描身份證時(shí)看不到掛失信息。由于已被掛失的被盜身份證無法注銷，大量被盜二代身份證被不法分子冒用。

　　天津市刑偵局三支隊(duì)五大隊(duì)副大隊(duì)長單威說，有犯罪團(tuán)伙專門收二代身份證，從廢品回收人員處以單價(jià)約10元的價(jià)格收集，然后以數(shù)百元單價(jià)轉(zhuǎn)售，或冒開銀行卡和網(wǎng)銀后打包銷售。

　　據(jù)北京檢察網(wǎng)公布，從2013年4月開始，犯罪嫌疑人孫某多次組織人員持他人身份證辦理銀行卡銷售獲利。2013年5月，孫某手下廖某在冒開銀行卡時(shí)被抓獲，警方當(dāng)場搜出50多張身份證，并在孫某另一手下暫住地發(fā)現(xiàn)300多張身份證，孫某隨后被批捕。

　　天津市公安局東麗分局副分局長李建滿說，我國每年電信詐騙案件達(dá)數(shù)十萬起，冒名開立的銀行卡極大地增加了破案難度。

　　記者還發(fā)現(xiàn)，許多地方曾出現(xiàn)二代身份證被冒用，導(dǎo)致身份證主人無端被抓、無端背債等現(xiàn)象，給當(dāng)事人帶來了極大的困擾。2013年11月，一名湖南女子因“涉嫌在青海盜竊”被捕。經(jīng)核查，該女子實(shí)系二代身份證被冒用。盡管隨后警方釋放了該女子并公開道歉，但此事對該女子及其親人造成的心理傷害難以彌補(bǔ)。

　　南開大學(xué)信息學(xué)院副教授史廣順認(rèn)為，在建立掛失身份證數(shù)據(jù)庫之后，還應(yīng)建立用證單位與公安部門的數(shù)據(jù)對接制度，使用證單位一刷身份證就能看到身份證是否已被掛失，防范不法分子冒用已被掛失的身份證進(jìn)行冒名開卡等行為。

　　對查證不嚴(yán)應(yīng)加強(qiáng)追責(zé)

　　南開大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵說，《居民身份證法》規(guī)定，購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的處200元以上1000元以下罰款，或者處10日以下拘留，這樣的處罰力度與其帶來的社會(huì)負(fù)面影響相比實(shí)在太小了。相關(guān)部門應(yīng)對“二代身份證黑市”加大打擊力度。

　　中國人民公安大學(xué)治安系教授王太元認(rèn)為，身份證冒用現(xiàn)象非我國獨(dú)有，但在國外，如果銀行對冒名頂替開卡的行為把關(guān)不嚴(yán)，銀行會(huì)受到嚴(yán)厲懲罰。而我國的相關(guān)法律并沒有規(guī)定，基層用證單位查證不嚴(yán)、導(dǎo)致身份證被冒用需要負(fù)哪些責(zé)任，這是大量銀行、運(yùn)營商等用證單位對冒用身份證現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼的重要原因，這一缺陷必須盡快彌補(bǔ)。

　　此外，專家表示，即使未來二代身份證可以注銷了，但仍存在很多離線使用的情況。因此，需要加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)。（據(jù)新華網(wǎng)）

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　　身份證遺失后為何不能注銷

　　為何二代身份證不能像銀行卡那樣進(jìn)行注銷呢？有專家解釋，銀行卡注銷后，包括賬號都是全新的，而身份證具有唯一性，它所記載的內(nèi)容和信息與原身份證也是一樣的（除發(fā)證日期外），也就不存在“注銷”一說。但也正是其唯一性，使得公安機(jī)關(guān)對冒用者的查處存在了可能性。