本報訊（記者 楊群）中國人民銀行官方網站昨天公布《關于實施銀行卡清算機構準入管理的決定》（以下簡稱《決定》），自今年6月1日起施行。新規(guī)對銀行卡清算機構實行準入管理，符合條件的企業(yè)法人可依程序申請成為專門從事銀行卡清算業(yè)務的機構，境外機構也可參與我國人民幣的銀行卡清算市場。這是對全面開放銀行卡清算市場作出的制度安排，有助于國內市場形成多個銀行卡品牌同臺競爭的市場化格局。未來市場上出現(xiàn)第二家甚至第三家銀聯(lián)，將不是小概率事件。

　　注冊資本不低于10億元

　　銀行卡清算業(yè)務，是指由清算機構設立統(tǒng)一的銀行卡清算品牌，制定清算標準體系和業(yè)務規(guī)則，運營清算業(yè)務系統(tǒng)，發(fā)展發(fā)卡機構和收單機構作為入網機構，授權發(fā)行、受理本機構品牌的銀行卡，并為發(fā)卡機構和收單機構提供其品牌銀行卡的機構間交易處理服務，協(xié)助完成資金結算。銀行卡清算機構在整個銀行卡產業(yè)中發(fā)揮著核心作用。

　　根據《決定》，在我國境內從事銀行卡清算業(yè)務，應依法取得清算業(yè)務許可證。由央行會同中國銀監(jiān)會制定行政許可條件、程序的實施細則，以及相關審慎性監(jiān)督管理措施，并按照分工實施監(jiān)督管理，共同防范銀行卡清算業(yè)務系統(tǒng)性風險。對銀行卡清算機構實行準入管理的“門檻”，包括注冊資本、出資人、銀行卡清算標準體系等都有明確要求，比如，要具有不低于10億元人民幣的注冊資本，還要至少具有符合規(guī)定條件的持股20%以上的單一主要出資人，或符合規(guī)定條件的合計持股25%以上的多個主要出資人。

　　清算機構不得排他競爭

　　值得注意的是，《決定》要求清算機構不得限制發(fā)卡機構和收單機構與其他銀行卡清算機構開展合作。

　　央行有關負責人指出，禁止銀行卡清算服務排他性，有利于防范銀行卡清算機構濫用市場支配地位，以保障發(fā)卡機構和收單機構對銀行卡清算服務的選擇權，促進市場有序競爭。

　　根據 《決定》，銀行卡清算市場向外資開放，但有著明確管理規(guī)定。境外機構為境內主體提供銀行卡清算服務的，應依法在我國境內設立外商投資企業(yè)，并應取得銀行卡清算業(yè)務許可證。僅為跨境交易提供外幣銀行卡清算服務的，原則上無需在境內設立清算機構，只要向央行和中國銀監(jiān)會報告業(yè)務開展情況。

　　第二家銀聯(lián)有望出現(xiàn)

　　隨著中國銀行卡清算市場進一步開放，未來市場上將不再是銀聯(lián)一枝獨秀。

　　央行于2002年批準成立中國銀聯(lián)股份有限公司，專門建設和運營全國統(tǒng)一的銀行卡交易處理及資金清算系統(tǒng)。中國銀聯(lián)成立至今，促進了中國銀行卡產業(yè)的跨越式發(fā)展。同時，境外銀行卡清算機構也已積極參與到我國外幣銀行卡的清算市場，如美國的維薩、萬事達等機構，已在中國設立代表處近20年。

　　截至去年底，全國銀行卡累計發(fā)卡量達49.36億張，去年全國共發(fā)生銀行卡業(yè)務595.73億筆，金額449.9萬億元，銀行卡消費金額占社會消費品零售總額的比重，已從2002年的4.7%提高至去年的47.7%。隨著銀行卡市場規(guī)模的增長、銀行卡應用領域的拓寬和新興支付技術的應用，銀行卡業(yè)務多樣化、創(chuàng)新性發(fā)展的步伐越來越快，這對銀行卡清算服務在效率、差異化服務等方面都提出了更高要求。

　　開放銀行卡清算市場，正是順應市場發(fā)展需求、完善產業(yè)發(fā)展市場化機制的重大舉措。