引導農(nóng)地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，浙江有了明確計劃

　　力爭三年左右基本完成確權(quán)登記頒證工作

　　今年將在所有涉農(nóng)縣建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺

　　□本報記者 洪慧敏 通訊員 高曉曉

　　記者昨天從省農(nóng)業(yè)廳獲悉，浙江要用3年左右時間，基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

　　消息一出，一些已與村委會簽訂土地租賃合同的涉農(nóng)企業(yè)拍手叫好。“一旦確權(quán)登記后，就相當于國家法律確認我們土地流轉(zhuǎn)合理、合法。”良渚麟海蔬果專業(yè)合作社社長何林海昨天高興地說，“這就好比讓我們吃了一顆‘定心丸’。”

　　而在省政府咨詢委員會委員、浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心主任顧益康看來，“確權(quán)登記是在加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在新常態(tài)、新背景下，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一次重大改革行動?！?/p>

　　3年左右基本完成農(nóng)地確權(quán)登記頒證

　　昨天，記者從省農(nóng)業(yè)廳了解到，省委辦公廳、省政府辦公廳日前發(fā)布了《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn) 促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》，其中明確表示，浙江要“適應不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，以土地承包權(quán)確權(quán)臺賬、合同、證書等為依據(jù)，充分運用第二次全國土地調(diào)查成果，堅持依法規(guī)范操作和農(nóng)民民主協(xié)商相結(jié)合，嚴格執(zhí)行政策，用3年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。堅持二輪土地承包關系穩(wěn)定、不推倒重來，完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，有效保障農(nóng)戶土地承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利?！?/p>

　　記者對照了2014年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中，要求各地在在穩(wěn)步擴大試點的基礎上，“用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”。

　　浙江出臺的《意見》中還明確提出，浙江將加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設?！耙劳泄操Y源交易中心、土地流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡，2015年所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）建成縣、鄉(xiāng)兩級信息互通、交易聯(lián)動的公益性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務平臺，并通過村便民服務中心等延伸覆蓋到村。積極引導土地流轉(zhuǎn)進入流轉(zhuǎn)平臺交易，健全土地流轉(zhuǎn)交易等規(guī)則，強化市場運行監(jiān)管，著力防范和化解流轉(zhuǎn)交易風險。加快培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估服務組織，大力培養(yǎng)評估人才。省直有關部門要抓緊制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記、評估、抵押、交易和監(jiān)管辦法，力爭到2017年基本建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度體系?！?/p>

　　省農(nóng)業(yè)廳提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，全省累計有21826個村完成村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，其中26縣8112個，占全省37.2%；26縣累計土地流轉(zhuǎn)面積達204.8萬畝。

　　涉農(nóng)企業(yè)：確權(quán)登記后，能睡得更安穩(wěn)了

　　昨天，何林海等租賃土地搞開發(fā)的浙江農(nóng)業(yè)企業(yè)主，感到十分高興?！耙坏┐_權(quán)登記后，就相當于國家法律確認我們土地流轉(zhuǎn)合理、合法。”何林海高興地說，“這就好比讓我們吃了一顆‘定心丸’?！?/p>

　　今年35歲的良渚麟海蔬果專業(yè)合作社社長何林海，于2008年嘗試著挨家挨戶，向余杭勾莊的農(nóng)民租賃土地種菜（本報曾做相關報道）。由于銷路不錯，收入豐厚，他的專業(yè)合作社規(guī)模越來越大。漸漸地，愿意租賃土地給何林海的村子越來越多。2014年，麟海蔬果專業(yè)合作社的蔬菜總體產(chǎn)量達7200多噸，一畝土地年產(chǎn)值能達到1.5萬元至2萬元。

　　麟海蔬果專業(yè)合作社租賃來的流轉(zhuǎn)土地，目前已達到上千畝。何林海告訴記者，現(xiàn)在自己手里就是一個土地租賃合同。“以前我也時不時要擔心——這么多資金投入下去，基礎設施搞下去，一旦發(fā)生哪個農(nóng)民不肯租給我等類似事情，怎么辦？”

　　得知浙江出臺了相關意見，何林海吃了“定心丸”，并計劃“更大膽”地進行一些農(nóng)業(yè)基礎設施的投入?！拔覀兡芩酶残牧?。”

　　專家：確權(quán)登記是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一次重大改革行動

　　“確權(quán)登記是在加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在新常態(tài)、新背景下，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一次重大改革行動?！弊蛱?，省政府咨詢委員會委員、浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心主任顧益康告訴記者。

　　在顧益康看來，確權(quán)登記是土地流轉(zhuǎn)的基礎，是推動農(nóng)民分工、分業(yè)、分化的基礎，也是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的基礎。

　　通過確權(quán)登記后，“有條件的農(nóng)戶可以去二產(chǎn)中創(chuàng)業(yè)，也可以到城市就業(yè)；而已在城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶，又可以有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)；同時，又便于有條件搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人能得到更多土地，有利于培育農(nóng)業(yè)新型主體。”

　　2015年中央“一號文件”提出要深化改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。這就必然要求進一步深化土地制度改革。如何深化土地制度改革，搞“活”土地？明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)和搞活經(jīng)營使用權(quán)——“三權(quán)”分置，被擺上議事日程。

　　顧益康告訴記者，實現(xiàn)“三權(quán)”分置很重要的前提，必然要求對現(xiàn)有農(nóng)戶的承包農(nóng)地進行確權(quán)登記?！爸挥写_權(quán)——所有權(quán)明確是集體的，承包權(quán)是農(nóng)戶的，經(jīng)營使用權(quán)要予以保護。這些權(quán)力越明確、越穩(wěn)定，越能‘搞活’土地經(jīng)營。所以，確權(quán)登記是搞活土地經(jīng)營的很重要的基礎條件?！?/p>

　　實際上，浙江部分地區(qū)以前也曾嘗試搞過確權(quán)登記，但覆蓋面并不廣。

　　顧益康認為，按照中央精神，浙江在3年左右時間里完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作后，就能為新型農(nóng)業(yè)主體的培育，為土地市場化的流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造一個好的政策環(huán)境?！霸诖嘶A上，它還能推動土地經(jīng)營使用權(quán)的抵押擔?；蛸J款，解決目前普遍存在的農(nóng)業(yè)投資資金不足的問題?！?/p>