盡管正值隆冬，但新一輪農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)開始春潮涌動(dòng)。

　　近日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這標(biāo)志著我國新一輪農(nóng)村土地制度改革大幕已經(jīng)開啟。那么，新一輪農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)中，征地制度如何改？農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地該如何入市？農(nóng)村宅基地制度該如何改革？農(nóng)村土地增值收益該怎樣分配？記者為此采訪了相關(guān)專家，對(duì)《意見》中的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了解讀。

　　探索多元化土地征收制度

　　【亮點(diǎn)速遞】針對(duì)征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問題，《意見》提出要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍；規(guī)范土地征收程序，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息；完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范等多元保障機(jī)制。

　　【專家解讀】中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田教授分析認(rèn)為，過去的征地制度垢病很多，包括征地范圍過大，程序不規(guī)范，被征地農(nóng)民利益得不到保護(hù)。這次的改革目標(biāo)是要縮小土地征收范圍，制定土地征收目錄，界定公共利益用地范圍。當(dāng)然，未來最理想的狀態(tài)就是能夠達(dá)到只有公益性的土地才能被征收，商業(yè)性的應(yīng)該由買賣雙方共同協(xié)商，讓地方政府不能過深的介入土地市場(chǎng)。鄭風(fēng)田認(rèn)為，當(dāng)前，不少地方的腐敗問題都跟土地出售有著千絲萬縷的關(guān)系，隨著農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，征地拆遷很容易帶來群體性事件。通過建立公平透明的征收程序，緩解征地帶來的矛盾。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)嚴(yán)金明教授指出，探索多元的土地征收制度，這是第一次由中央高層在文件規(guī)定里首次提出。嚴(yán)金明介紹，目前我國的征收制度基本上是按照土地管理法來實(shí)施的，如征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地管理法規(guī)定了給農(nóng)民補(bǔ)償?shù)耐恋匮a(bǔ)償費(fèi)和土地安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)加起來，不超過土地前三年平均產(chǎn)值的30倍。但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在很多地方很難實(shí)行。全國區(qū)域差異很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，土地本身區(qū)位性很大，如果按照農(nóng)業(yè)種糧的用途進(jìn)行補(bǔ)償，就存在著很大爭(zhēng)論。嚴(yán)金明表示，全國一些地方都在探討各種方式，如提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)化補(bǔ)償、自征自用、留地安置、入股分紅等。國家這么大，提出多元、多方面的探索，這是一個(gè)實(shí)事求是、符合實(shí)際的創(chuàng)新，有利于在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中保障農(nóng)民失地不失業(yè)、失地不失利、失地不失權(quán)。

　　同地同權(quán)同價(jià)有望實(shí)現(xiàn)

　　【亮點(diǎn)速遞】針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價(jià)和交易規(guī)則亟待健全等問題，《意見》提出要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

　　【專家解讀】在鄭風(fēng)田看來，同地同權(quán)同價(jià)，一直是一個(gè)理想的目標(biāo)。但要真正做到，還需要不少基礎(chǔ)性的工作。因?yàn)槲覈愿母镩_放以后，農(nóng)村土地發(fā)生了很大變遷，如何對(duì)這些問題進(jìn)行清楚的界定，需要完善相關(guān)制度，清理各種不規(guī)范的做法。比如過去曾規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)范與用途管制的情況下可以入市，但規(guī)定與用途管制對(duì)一個(gè)具體的地塊來講，需要進(jìn)行清楚的界定。此外，還需要對(duì)直接入市的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，避免過快的入市帶來地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　宅基地可自愿有償退出

　　【亮點(diǎn)速遞】針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，《意見》提出，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式；對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實(shí)行有償使用；探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地；改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

　　【專家解讀】“農(nóng)村居民一般家家都有一塊宅基地，但目前近3億人到城市打工，在城鎮(zhèn)擁有房屋的不到1%?！编嶏L(fēng)田說，未來如何破解進(jìn)城農(nóng)民“在城市住老鼠窩，農(nóng)村房子讓老鼠住”的困境，需要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，解決利用粗放、退出不暢等問題。

　　嚴(yán)金明表示，以前宅基地一般是不能流轉(zhuǎn)的，以前即使退出，宅基地一般也沒有“有償”，退就退了，視為放棄?，F(xiàn)在有些地方出現(xiàn)農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象，強(qiáng)制農(nóng)民退出宅基地，其實(shí)農(nóng)民是不情愿的。而現(xiàn)在提出宅基地可自愿有償退出，這是一大亮點(diǎn)。為此，尊重農(nóng)民意愿，依法、自愿、有償、平等，是順勢(shì)而為的改革方向。

　　保障農(nóng)民公平分享土地增值收益

　　【亮點(diǎn)速遞】針對(duì)土地增值收益分配機(jī)制不健全等問題，《意見》提出要建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。

　　【專家解讀】“農(nóng)村土地增值收益最難在分配，許多地方在執(zhí)行時(shí)，從一個(gè)極端走向另外一個(gè)極端?！编嶏L(fēng)田說，過去征地補(bǔ)償很少，但現(xiàn)在不少地方卻走向拆遷暴富、不勞而獲與食利階層大量產(chǎn)生。“讓土地增值收益大量集中在少數(shù)人手里其實(shí)也是不正常的”，如何建立一套稅收體系，兼顧各方利益，需要一個(gè)完善的機(jī)制?！斑@次提出要建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益的方向是明確的?！编嶏L(fēng)田表示。

　　鏈接：

　　土地改革政策梳理

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。

　　2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。會(huì)議指出，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

　　2014年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議重點(diǎn)關(guān)注了農(nóng)村土地制度改革，強(qiáng)調(diào)通過土地確權(quán)、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等方式實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　2015年1月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，這標(biāo)志著我國農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。