中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京4月20日訊（記者 李萬(wàn)祥）作為在全國(guó)率先試水司法改革的上海檢察機(jī)關(guān)，其改革情況備受關(guān)注。今年3月底4月初短短數(shù)天內(nèi)，上海市檢察院網(wǎng)站上連續(xù)公布多達(dá)21項(xiàng)改革制度，加上近期即將公布的規(guī)定制度共達(dá)32項(xiàng)。隨著密集推出檢察制度創(chuàng)新，檢察改革試點(diǎn)在上海市正全面推開(kāi)。

　　去年6月，中央《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》和中央批準(zhǔn)的《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》確定了4項(xiàng)主要任務(wù)，即“實(shí)行司法人員分類(lèi)管理”、“完善司法責(zé)任制”、“健全司法人員職業(yè)保障制度”、“實(shí)行省以下法院、檢察院人財(cái)物的統(tǒng)一管理”。

　　上海市檢察二分院和閔行、寶山、徐匯等3個(gè)區(qū)檢察院是上海市檢察改革的“排頭兵”。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者20日從最高檢了解到，上海市檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)從10個(gè)突破口推進(jìn)改革試點(diǎn)：即分類(lèi)管理改革、檢察官辦案責(zé)任制、主任檢察官制度和檢察辦案組織改革、培養(yǎng)高素質(zhì)檢察官、檢察權(quán)運(yùn)行新體制下的有效監(jiān)督制約機(jī)制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)扁平化管理模式、設(shè)立檢察官遴選（懲戒）工作辦公室、實(shí)行全市人財(cái)物統(tǒng)一管理、檢察官依法履職職業(yè)保障體系、新的檢察官等級(jí)管理制度。他們精心選擇了“制定實(shí)施方案和配套制度”；“妥善解決重點(diǎn)問(wèn)題”；“進(jìn)行人員分類(lèi)”；“邊推進(jìn)、邊總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”等四條推進(jìn)改革試點(diǎn)的實(shí)施路徑。

　　“我現(xiàn)在對(duì)自己做一名真正意義上的檢察官職業(yè)前景非常明確?！鄙虾Ｊ袑毶絽^(qū)檢察院公訴科的周長(zhǎng)春告訴記者，她2008年法學(xué)碩士畢業(yè)考入檢察院， 去年提升為助理檢察員，薪酬待遇是行政副科級(jí)。

　　按照改革前的做法，在基層檢察院無(wú)論是否辦案，除非擔(dān)任院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，其他人員封頂是副處級(jí)檢察員。作為試點(diǎn)單位的一員，周長(zhǎng)春經(jīng)過(guò)自愿報(bào)名、筆試、面試、民主測(cè)評(píng)和上海市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)的陳述答辯等“過(guò)五關(guān)斬六將”式的篩選，進(jìn)入全市首批由助檢員晉升員額制檢察官建議名單。

　　據(jù)了解，長(zhǎng)期以來(lái)檢察機(jī)關(guān)人員管理體制與一般行政機(jī)關(guān)沒(méi)有區(qū)別，檢察官身份與行政級(jí)別掛鉤。受行政職數(shù)的限制，檢察人員“千軍萬(wàn)馬”走檢察官行政職級(jí)“獨(dú)木橋”，不論是業(yè)務(wù)部門(mén)、綜合部門(mén)乃至后勤服務(wù)部門(mén)的人員，都要通過(guò)成為“檢察官”來(lái)晉升行政職級(jí)待遇。

　　這就造成檢察官隊(duì)伍龐大，人員冗雜，素質(zhì)參差不齊，而行使檢察權(quán)的檢察官與做輔助事務(wù)的人員界限模糊，也影響真正在辦案一線檢察官的職業(yè)發(fā)展。

　　數(shù)據(jù)顯示，上海全市4031名檢察干警中，有檢察員、助檢員職稱(chēng)的有2884人，“檢察官”占了71.5%。

　　按照中央正式批準(zhǔn)上海司法改革試點(diǎn)方案，劃分人員類(lèi)別分為檢察官，檢察輔助人員，行政管理人員三類(lèi)核定員額，經(jīng)5年過(guò)渡期，三類(lèi)員額分別占隊(duì)伍總數(shù)33%、52%、15%的員額比例。

　　從71%到33%，控制員額這一刀怎樣“切”？上海市檢察院9個(gè)多月來(lái)先后設(shè)計(jì)了“現(xiàn)有檢察人員情況統(tǒng)計(jì)表”、“檢察官、檢察官助理、書(shū)記員配比情況表”等10份改革數(shù)據(jù)測(cè)算情況表，先后2次組織先行試點(diǎn)院和其他各級(jí)院進(jìn)行基礎(chǔ)測(cè)算，對(duì)全市檢察人員狀況和職業(yè)保障水平進(jìn)行調(diào)查分析。在摸清了基礎(chǔ)性情況后，研究形成了各類(lèi)員額分配使用詳細(xì)測(cè)算和規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有檢察員、助理檢察員遴選為員額內(nèi)檢察官提出具體步驟和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

　　緊接著，上海市檢察院設(shè)置 “老人老辦法，新人新辦法”中的“老人”和“新人”的時(shí)間界限； 5年過(guò)渡期內(nèi)，一時(shí)不入員額的檢察官，繼續(xù)保留法律職務(wù)，并可在各類(lèi)人員間交流；2 0 1 5年后實(shí)行分類(lèi)招錄、分類(lèi)管理，新招錄的司法行政人員不得轉(zhuǎn)任檢察官助理；現(xiàn)有的檢察員通過(guò)嚴(yán)格考核，以確認(rèn)方式擇優(yōu)納入員額檢察官管理，不需要再經(jīng)人大程序重新任命；難以勝任檢察官要求的，轉(zhuǎn)任其他分類(lèi)人員，不占檢察官員額；現(xiàn)有助檢員先分類(lèi)為檢察官助理，再通過(guò)嚴(yán)格考試考核、逐步選任，擇優(yōu)遴選入額，按法定程序任命。過(guò)渡期內(nèi)未入額的助檢員，在檢察長(zhǎng)授權(quán)范圍內(nèi)可繼續(xù)行使檢察辦案職責(zé)。全市檢察官實(shí)行統(tǒng)一選任，分級(jí)任免。

　　同時(shí)，上海市檢察院嚴(yán)格規(guī)定了各類(lèi)人員的政治素質(zhì)、職業(yè)操守、辦案經(jīng)歷、學(xué)歷等基本資格條件以及禁入規(guī)定、緩入情形；制定了各類(lèi)檢察官崗位說(shuō)明書(shū)，明確檢察官崗位設(shè)置、資格條件、崗位要求和主要職責(zé)。入員額的檢察官崗位主要設(shè)置在偵監(jiān)、公訴、未檢、金融、反貪、反瀆、民行、監(jiān)所等主要司法辦案部門(mén)，而社區(qū)、案管、控申、研究室、預(yù)防等其他業(yè)務(wù)部門(mén)從嚴(yán)控制。規(guī)定凡是入員額的檢察官，都必須直接辦案。擔(dān)任檢察院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的入員額檢察官辦案要達(dá)到規(guī)定的數(shù)量。綜合部門(mén)不配置檢察官崗位。書(shū)記員統(tǒng)一由輔助文員擔(dān)任。

　　人員分類(lèi)管理涉及每個(gè)檢察干警的切身利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

　　據(jù)介紹，在人員分類(lèi)過(guò)程中，上海市檢察院各試點(diǎn)單位積極做好檢察干警做好政策解讀工作，明確檢察改革對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)全局和發(fā)展檢察事業(yè)的重大意義，避免由此帶來(lái)的檢察干警思想波動(dòng)、工作受到影響。同時(shí)確定每人都有兩次選擇機(jī)會(huì)，根據(jù)崗位說(shuō)明書(shū)提出崗位選擇意向。為掌握干警的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好思想政治工作，試點(diǎn)單位開(kāi)展面對(duì)面談心基本達(dá)到全院干警100%覆蓋。

　　2015年3月21日、22日，由社會(huì)各界人士組成的上海市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)聚集在上海市檢察官培訓(xùn)中心，舉行第三次全體會(huì)議，首次啟動(dòng)員額制檢察官遴選，2天里15名委員投票確認(rèn)4家檢察改革試點(diǎn)單位原檢察員進(jìn)入員額制檢察官建議名單，對(duì)各試點(diǎn)單位提名原助檢員進(jìn)入員額制檢察官建議名單候選人逐一“過(guò)堂”面試遴選。

　　上海市檢察院檢察長(zhǎng)陳旭在總結(jié)9個(gè)月的體會(huì)時(shí)說(shuō)：“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、不斷解放思想、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律、遵循司法規(guī)律、科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)，是我們?cè)诟母镌圏c(diǎn)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)”。