非常評(píng)

　　上海市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)12月13日成立，并向15名委員頒發(fā)了聘書(shū)，將全程公開(kāi)首批檢察官、法官遴選過(guò)程，接受社會(huì)監(jiān)督，這是全國(guó)首個(gè)省級(jí)法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)。

　　遴選委員會(huì)破解司法地方化

　　法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)來(lái)自社會(huì)各界，較少考慮行政因素，更能從專(zhuān)業(yè)角度進(jìn)行把關(guān)，從而選拔好法官和檢察官。

　　用“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”來(lái)形容首個(gè)省級(jí)法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)的誕生，可謂一點(diǎn)都不為過(guò)。本輪司法改革關(guān)鍵之一就是如何選人、用人，而成立一個(gè)中立而高效運(yùn)行的法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)則是確保司法機(jī)關(guān)選好人、用好人的重中之重。上海成立全國(guó)首個(gè)省級(jí)法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)，在促進(jìn)司法公正上邁出了有益的探索，值得我們肯定與期待。

　　成立省級(jí)法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)，有利于破解司法地方化。十八屆四中全會(huì)《決定》指出“改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制”，上海的做法就是對(duì)四中全會(huì)《決定》的落實(shí)與探索，有利于擺脫法官、檢察官受到地方的干擾，從而確保他們公正辦案。

　　其次，有利于破解司法行政化。引發(fā)司法不公另一個(gè)重要原因在于司法的行政化，法官、檢察官受到內(nèi)部行政領(lǐng)導(dǎo)的干擾。而法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)本身獨(dú)立于省級(jí)司法部門(mén)，其委員來(lái)自于相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和資深的法學(xué)專(zhuān)家、業(yè)務(wù)專(zhuān)家、律師代表。因此，法官、檢察官能更加獨(dú)立公正辦案，而不用擔(dān)心上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的臉色，從而確保更加公正辦案。

　　盡管《法官法》和《檢察官法》對(duì)法官、檢察官任職資格提出了相應(yīng)的要求，但在司法實(shí)踐中，仍然有不具備相應(yīng)資格的人員規(guī)避法律的規(guī)定，成為法官、檢察官甚至是高級(jí)別的法官、檢察官。而法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)來(lái)自社會(huì)各界，較少考慮行政因素，更能從專(zhuān)業(yè)角度進(jìn)行把關(guān)，從而選拔好法官和檢察官。

　　同時(shí)要看到，委員會(huì)的成立也有助于監(jiān)督法官、檢察官公正司法，促進(jìn)司法公正。委員會(huì)除了遴選功能外，還具有懲戒功能，對(duì)法官、檢察官?lài)?yán)重違紀(jì)行為可以提出懲戒意見(jiàn)，并可以在一定范圍內(nèi)對(duì)違紀(jì)法官、檢察官予以公開(kāi)譴責(zé)。那么，對(duì)于法官、檢察官有違法違紀(jì)行為，公民除可以向法院、檢察院和相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)提出外，還可以向中立的委員會(huì)提出，從而有利于監(jiān)督法官、檢察官辦案和日常行為，從而促進(jìn)他們守紀(jì)守法，公正司法。

　　實(shí)踐中能多大程度上擺脫司法地方化、行政化，促進(jìn)司法公正，還需要不斷探索和進(jìn)一步完善制度。例如，委員會(huì)在上海市高級(jí)人民法院和市人民檢察院分別設(shè)立法官遴選（懲戒）工作辦公室和檢察官遴選（懲戒）工作辦公室，承擔(dān)法官、檢察官遴選、懲戒的日常工作。這兩個(gè)辦公室與法院、檢察院的組織關(guān)系必須厘定，不能成為附庸，別讓實(shí)際效果大為打折。

　　□楊濤（檢察官）

　　上海市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)人員名單（按姓氏筆畫(huà)為序）

　　主任

　　●沈國(guó)明 上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書(shū)記、專(zhuān)職副主席。

　　副主任

　　●陳輻寬 上海市人民檢察院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)。

　　●洪基浩 上海市委組織部部務(wù)委員、綜合干部處處長(zhǎng)。

　　●盛勇強(qiáng) 上海市高級(jí)人民法院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)。

　　●章華 上海市委政法委副書(shū)記。

　　委員

　　●葉青 上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、法學(xué)研究所所長(zhǎng)。

　　●關(guān)保英 上海政法學(xué)院副院長(zhǎng)。

　　●何勤華 華東政法大學(xué)校長(zhǎng)。

　　●沈志先 上海市人大內(nèi)司委主任委員。

　　●張忠良 上海市公務(wù)員局副局長(zhǎng)。

　　●陸定芳 上海市紀(jì)委駐市委政法委紀(jì)檢組組長(zhǎng)。

　　●鄭成良 上海交通大學(xué)人文社科學(xué)術(shù)委員會(huì)主任。

　　●單曉光 同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)。

　　●盛雷鳴 上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

　　●章武生 復(fù)旦大學(xué)司法研究中心主任。

　　遴選委員會(huì)成員有待進(jìn)一步均衡

　　在法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)的專(zhuān)家委員中，代表律師界的僅有1人，其余多為政法學(xué)院的校（院長(zhǎng)）等，顯然還不夠均衡。

　　早在半年前召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上，審議通過(guò)了三份重要的司法體制改革文件，《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》即是其一。而根據(jù)這份試點(diǎn)方案，一個(gè)重要的改革舉措，便是成立該委員會(huì)。從目前情況看，這一地方司法新機(jī)構(gòu)，不乏在全國(guó)推廣的潛質(zhì)。

　　要看到，上海司法改革具有為全國(guó)司法改革探路的性質(zhì)?？v觀之前的司法改革，大都由最高檢和最高法開(kāi)辟“試驗(yàn)田”，分別推出若干改革措施。而上海司法改革則由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組“開(kāi)方”“操刀”，改革主導(dǎo)層級(jí)的提升，意味著最終目標(biāo)是擺脫地域束縛，作為全國(guó)司法機(jī)構(gòu)借鑒或復(fù)制的樣板。

　　這一機(jī)構(gòu)的構(gòu)建迅速但不倉(cāng)促。作為中國(guó)改革“橋頭堡”，上海司法改革已先行一步。從2013年開(kāi)始，上海市便陸續(xù)開(kāi)展了主任檢察官辦案責(zé)任制、改革審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制等試點(diǎn)工作，將寶山、徐匯、閔行區(qū)等地的司法機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn)單位，并研究制定了相關(guān)實(shí)施方案，以及16項(xiàng)配套制度，為后續(xù)改革作了“預(yù)熱”。

　　經(jīng)過(guò)了半年多的醞釀，新成立的上海市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)，變得更為成熟。審視根據(jù)方案出爐的《章程》，規(guī)定專(zhuān)家委員數(shù)（8名）略多于專(zhuān)門(mén)委員（7名），由資深的法學(xué)專(zhuān)家、律師代表等法學(xué)職業(yè)群體組成專(zhuān)家?guī)?，以及成立?zhuān)門(mén)辦公室等，不難看出制度設(shè)計(jì)者的用心。

　　當(dāng)然，這一新鮮制度亦有不少值得改進(jìn)之處。比如，專(zhuān)家委員的遴選，章程雖規(guī)定從法學(xué)專(zhuān)家、業(yè)務(wù)專(zhuān)家、律師代表中擇選，但聘期多長(zhǎng)才合適，什么聘任條件才能讓公眾信服，究竟如何分配名額才能代言所屬群體，都是亟待回答的問(wèn)題。值得推敲的是，在該委員會(huì)的專(zhuān)家委員中，代表律師界的僅有1人，其余多為政法學(xué)院的校（院長(zhǎng)）等，顯然還不夠均衡。

　　要確保該委員會(huì)有效行使職權(quán)，還需打通一些法律關(guān)節(jié)。關(guān)于檢察官、法官的遴選、任命和懲戒等，在之前頒布的《法官法》、《檢察官法》等法律中，就已有明確規(guī)定。在現(xiàn)有法律框架之下，該委員會(huì)的權(quán)力只能是“有限權(quán)力”，并不自然包括區(qū)縣法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部。只有其他法官、檢察官的法律職務(wù)，才由市兩院黨組根據(jù)該委員會(huì)提供建議名單統(tǒng)一提名，并由各級(jí)法檢“兩長(zhǎng)”按照法定程序，提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)依法任免。

　　就業(yè)界和公眾的期許而言，遴選（懲戒）委員會(huì)應(yīng)是一個(gè)覆蓋更廣泛、作用更突出的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，由此也決定了，有關(guān)立法和后續(xù)改革，應(yīng)在摸石探路的基礎(chǔ)上作出調(diào)整，從而確保司法權(quán)更加健康地運(yùn)行。

　　□雨辰(法律學(xué)者)