日前，工作人員為首批拿到北京城建福潤四季項目保障房鑰匙的居民介紹小區(qū)環(huán)境。北京朝陽區(qū)東壩鄉(xiāng)城建福潤四季項目總占地面積近16萬平方米，總建筑面積約35萬平方米，是北京最大規(guī)模保障房項目之一，能夠容納3500多戶低收入家庭入住。

　　本報記者 趙 晶攝

　　2014年保障性安居工程支出情況

　　去年財政全年共支出4319.49億元，支持全國開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程740萬套。2014年用于保障性安居工程支出同比增長11.2%。在財政收支矛盾凸顯的形勢下，加強對一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等三本預(yù)算的統(tǒng)籌、提升預(yù)算管理水平，是保障增速的重要原因。今年，保障性安居工程將進(jìn)一步獲得財政支持，全國財政一般公共預(yù)算安排保障性安居工程資金3602.28億元，比上年增長7%

　　財政部16日數(shù)據(jù)顯示，去年財政全年共支出4319.49億元，支持全國開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程740萬套。財政資金在投入有何特點？配套的稅收優(yōu)惠等措施有哪些？未來財稅支持保障性安居工程有何新做法？帶著這些問題，記者采訪了財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。

　　向棚改和中西部傾斜

　　與上一年相比，2014年用于保障性安居工程支出同比增長11.2%。在財政收支矛盾凸顯的形勢下，加強對一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等三本預(yù)算的統(tǒng)籌、提升預(yù)算管理水平，是保障房建設(shè)投入增速的重要原因。“其中包括中央財政從中央國有資本經(jīng)營預(yù)算中調(diào)入到一般公共預(yù)算的184億元。”財政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　統(tǒng)籌來的資金是怎么“花”的？

　　從用途上來看，“大頭”用于公共租賃住房和棚戶區(qū)改造，支出分別為1652.9億元、1050.8億元，占比各為38.3%、24.3%。記者也注意到，“大頭”支出還包括用于配套設(shè)施建設(shè)的一項，多達(dá)1177.49億元，占比為全部支出的27.3%。專家表示，這說明保障性安居工程越來越“到位”，不僅要讓老百姓“住得上”，還得通過完善交通、路面硬化等配套保障“住得好”。除此之外，資金還被用于農(nóng)村危房改造支出372.34億元，游牧民定居工程支出12.94億元等。

　　財政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，就中央專項資金而言，主要向棚戶區(qū)改造和中西部地區(qū)傾斜。據(jù)了解，2222.21億元的中央專項資金，分項目情況看，補助各類棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1037億元，占46.7%。分地區(qū)情況看，補助中西部地區(qū)資金1960.66億元，占88.2%。

　　稅費優(yōu)惠一個不少

　　為了讓大力度投入的財政資金更充分發(fā)揮作用，配套的政策也必不可少。

　　從稅收優(yōu)惠來看，財政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，一是免收各項收費基金。對建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房（含原廉租住房）以及各類棚戶區(qū)改造等，免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。二是免收土地出讓收入。對原廉租住房、棚戶區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及面向經(jīng)濟(jì)適用住房對象供應(yīng)的公共租賃住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免繳土地出讓收入。三是減免相關(guān)稅收。對原廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房建設(shè)運營管理以及各類棚戶區(qū)改造，減免城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅等相關(guān)稅收。對企業(yè)按規(guī)定用于工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)計算所得稅前扣除。

　　同時，完善住房保障資金管理。

　　一是明確“兩房”并軌財政政策。從2014年起，將原廉租住房與公共租賃住房歸并為公共租賃住房，并對“兩房”并軌后的地方政府資金渠道、盤活存量資金以及嚴(yán)格資金使用管理等方面做出明確規(guī)定。

　　二是整合各級財政安排的專項資金。從2014年開始，將原中央補助廉租住房保障專項資金、中央補助公共租賃住房專項資金和中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金，歸并為中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金，由地方統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼、公共租賃住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造。同時，要求地方各級財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H整合資金，將用于抗震安居、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等方面的資金，與農(nóng)村危房改造資金實行有機結(jié)合。

　　三是細(xì)化城鎮(zhèn)保障性安居工程貼息政策。進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息范圍、貼息率（不超過2個百分點）和貼息期限（不超過15年）、貼息資金的申請和支付程序以及貼息資金的用途，細(xì)化貸款貼息政策，鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和運營。

　　四是擴(kuò)大財政資金績效評價試點。制定城鎮(zhèn)保障性安居工程績效評價辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)保障性安居工程績效評價試點范圍，督促各地財政部門開展農(nóng)村危房改造績效評價工作，進(jìn)一步提高財政資金使用效益。

　　繼續(xù)加大投入力度

　　據(jù)了解，2015年財政支持保障性安居工程建設(shè)的重點已得以明確。

　　進(jìn)一步加大財政支持力度。2015年，全國財政一般公共預(yù)算安排保障性安居工程資金3602.28億元，比上年增長7%。其中，中央一般公共預(yù)算安排2384.24億元，比上年增加162.03億元，增長7.3%。同時，積極督促各地將保障性安居工程涉及的稅費優(yōu)惠政策落到實處，切實降低保障性安居工程建設(shè)運營管理成本，并督促各地落實城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息政策，鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)運營管理。

　　此外，還將創(chuàng)新公共租賃住房建設(shè)運營管理機制。比如，選擇部分地方開展公共租賃住房建設(shè)運營管理實施政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作（PPP）試點。同時鼓勵實施棚戶區(qū)改造貨幣化安置，對于商品住房庫存量較大、房源充足的地方，鼓勵采取貨幣安置方式，采取“補人頭”與“補磚頭”相結(jié)合，消化部分存量商品住房。

　　據(jù)了解，財政部門還將逐步研究制定公共租賃住房租金管理辦法、保障性安居工程產(chǎn)權(quán)收益管理辦法等。并部署全面推進(jìn)績效評價工作。總結(jié)城鄉(xiāng)保障性安居工程績效評價試點經(jīng)驗，在各地全面推開2015年城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造績效評價工作。