本報訊 《2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法》（以下簡稱《辦法》）日前由財政部發(fā)布并施行，《辦法》明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡稱省級政府）發(fā)行的一般債券不得超過國務(wù)院確定的本地區(qū)一般債券規(guī)模。一般債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用納入一般公共預(yù)算管理。

　　根據(jù)《辦法》，2015年地方政府一般債券，包括為2015年1月1日起新增一般債務(wù)發(fā)行的新增一般債券、為置換截至2014年12月31日存量一般債務(wù)發(fā)行的置換一般債券（含為償還2015年到期的地方政府債券本金發(fā)行的一般債券）。省級政府為一般債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級財政部門負(fù)責(zé)。經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行一般債券。市縣級政府發(fā)行一般債券應(yīng)納入省級政府一般債券規(guī)模內(nèi)管理，由省級財政部門代辦發(fā)行，并統(tǒng)一辦理還本付息。

　　財政部在全國人大或其常委會審批的地方政府舉借債務(wù)的規(guī)模內(nèi)，根據(jù)客觀因素測算分地區(qū)新增一般債券和置換一般債券規(guī)模，報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級財政部門；省級財政部門在財政部下達(dá)的新增一般債券規(guī)模內(nèi)，提出新增一般債券規(guī)模分配建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級政府同意后報省級人大常委會審批，在財政部下達(dá)的置換一般債券規(guī)模內(nèi)，省級財政部門可提出置換一般債券規(guī)模的分配建議，報省級政府批準(zhǔn)后，分配省本級各部門和各市縣級財政部門；市縣級財政部門在省級財政部門下達(dá)的新增一般債券規(guī)模內(nèi)，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級政府同意后報本級人大常委會審批，在省級財政部門下達(dá)的置換一般債券規(guī)模內(nèi)，提出置換一般債券規(guī)模的分配建議，報本級政府批準(zhǔn)。

　　《辦法》對《2015年政府收支分類科目》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，增設(shè)或調(diào)整有關(guān)一般公共預(yù)算收支分類科目，以完整反映地方政府一般債券的收入、安排支出、還本付息、發(fā)行費用、轉(zhuǎn)貸等情況。

　　在預(yù)算執(zhí)行方面，《辦法》規(guī)定，一般債券收入繳庫、安排支出的資金撥付、債券還本付息的資金撥付等，按照一般公共預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并納入一般公共預(yù)算進(jìn)行會計核算。一般債券按市場化原則在銀行間債券市場、證券交易所市場等發(fā)行。同時，鼓勵符合條件的機構(gòu)投資者和個人購買一般債券。

　　《辦法》要求省級政府按照有關(guān)規(guī)定，做好債券發(fā)行的信息披露和信用評級等相關(guān)工作。披露的信息應(yīng)包括一般債券基本信息、一般公共預(yù)算財力及相關(guān)債務(wù)情況、償債資金安排以及對投資者做出購買決策有重大影響的其他信息等。市縣級政府申請省級財政部門代發(fā)一般債券的，應(yīng)與省級財政部門簽訂代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議，省級財政部門按協(xié)議及時轉(zhuǎn)貸給市縣級財政部門，而市縣級財政部門應(yīng)按照協(xié)議約定及時向省級財政部門足額上繳還本付息資金。未按時足額繳納還本付息資金的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計算罰息，年度終了仍未繳納的部分，省級財政部門采取適當(dāng)方式予以扣回，并將違約情況及時向市場披露。

　　《辦法》強調(diào)，地方財政部門應(yīng)建立和完善相關(guān)制度，加強對各有關(guān)部門使用一般債券資金的管理和監(jiān)督。對存在發(fā)行一般債券弄虛作假、違規(guī)組織債券發(fā)行、改變債券資金用途、未按要求將債券收支納入預(yù)算管理、未按期償還到期債券本息等情形的地方，視情節(jié)輕重減少一般債券規(guī)?；驎和Ｒ话銈l(fā)行資格。違反預(yù)算法等法律法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。