關(guān)于科技創(chuàng)新的公共治理，我有四點(diǎn)想法。

　　第一個(gè)想法，經(jīng)過(guò)30年改革，中國(guó)的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題已經(jīng)從管理階段進(jìn)入了治理階段。這里有兩層含義：一是科學(xué)和技術(shù)，尤其是科學(xué)，已從象牙塔走向世俗，成為創(chuàng)造世俗財(cái)富和造就國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。這帶來(lái)的是各種利益的涉入和關(guān)聯(lián)，但也帶來(lái)利益合謀的風(fēng)險(xiǎn)，例如科技與產(chǎn)業(yè)在某一項(xiàng)目上的合謀可能帶來(lái)社會(huì)公共利益的受損。政府、科技界、產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)公眾形成了四方相互博弈的“行動(dòng)者”框架，需要使用治理的理念和手段，來(lái)均衡和調(diào)整多元化的利益。第二個(gè)含義，每一個(gè)行動(dòng)者的內(nèi)部仍然是分化的。例如在科技界，即使是同一個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的科技工作者，其專業(yè)觀點(diǎn)、技術(shù)路線甚或利益也是分化的；政府部門之間也經(jīng)常存在不同的觀點(diǎn)和利益。形成共同的利益和行為方式，形成發(fā)展利益的“最大公約數(shù)”，需要治理的理念。

　　第二個(gè)想法，治理不應(yīng)僅僅停留在理念和口號(hào)的層面，應(yīng)盡快落實(shí)到法治、規(guī)則和程序上。這一點(diǎn)歐洲有大量的治理經(jīng)驗(yàn)案例。隨著現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的廣泛應(yīng)用和社會(huì)公眾受教育程度的不斷提高，尤其要關(guān)注在一些重大議題上社會(huì)公眾（或者說(shuō)外行）的態(tài)度。通過(guò)治理制度和體系的設(shè)計(jì)，主要目的應(yīng)當(dāng)是在一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大科技議題上，在治理的制度框架內(nèi)形成政府、產(chǎn)業(yè)界、科技界和社會(huì)公眾的利益溝通、相互妥協(xié)和社會(huì)共識(shí)。

　　第三個(gè)想法，我國(guó)公眾參與的能力亟待提高。中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院做了大量針對(duì)科技議題的公眾調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公眾參與各類科技議題的熱情非常高，但對(duì)這些科技議題的專業(yè)知識(shí)了解很少，導(dǎo)致參與能力不足。與此同時(shí)，參與的渠道和程序沒有法制化的保障，參與的意見得不到有效整合和反饋，導(dǎo)致在某些重大敏感議題上出現(xiàn)社會(huì)的分裂甚至沖突。這需要在重大科技議題上加強(qiáng)溝通，幫助公眾理解和支持新技術(shù)的應(yīng)用。

　　第四個(gè)想法，應(yīng)該重新定義決策效率、決策成本的概念和核算方式。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)公眾參與治理可能會(huì)大大增加決策成本、降低決策效率，因?yàn)闆Q策成本是時(shí)間、人力、資金的加總。但進(jìn)入治理時(shí)期后，決策的成本函數(shù)中又增加了社會(huì)影響的成本。在缺乏充分溝通基礎(chǔ)上做出的決策，往往會(huì)導(dǎo)致意想不到和不愿看到的社會(huì)后果，而“好的治理”（又稱為“善治”）卻是避免這一后果的基本手段。