新預(yù)算法實(shí)施4個(gè)月了，有這樣一組鏡頭，可以從點(diǎn)滴細(xì)節(jié)捕捉到重慶在全面深入學(xué)習(xí)貫徹新預(yù)算法的道路上印刻下的足跡。這一過程還倒逼重慶進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，把有限的財(cái)政資源使用好、管理好。

　　精心策劃謀劃 部署向高度著手

　　鏡頭之一：2014年9月5日，重慶市財(cái)政局組織局領(lǐng)導(dǎo)、處室和主城區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)人，專題學(xué)習(xí)研討新預(yù)算法，形成了全員培訓(xùn)、納入普法考核等21條貫徹意見，重慶市財(cái)政局局長封毅強(qiáng)調(diào)，深入領(lǐng)會法律精髓，努力把學(xué)好用好新預(yù)算法轉(zhuǎn)化成為推動財(cái)政發(fā)展的最大動力。

　　新預(yù)算法頒布后，重慶市財(cái)政局立即向各區(qū)縣財(cái)政局、市級預(yù)算單位發(fā)出通知，提出了一系列具體措施，要求深入開展預(yù)算法宣傳教育，大力弘揚(yáng)預(yù)算法精神，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算法意識，推動全面貫徹實(shí)施預(yù)算法；將學(xué)習(xí)情況運(yùn)用于市局機(jī)關(guān)干部的考核任用，并將學(xué)習(xí)情況作為全市財(cái)政“六五”普法期末考核的重要內(nèi)容。

　　注重全市聯(lián)動 學(xué)習(xí)向廣度拓展

　　鏡頭之二：2014年11月20日，重慶市人大會議室座無虛席，市人大全體職工、人大代表、區(qū)縣財(cái)政局局長300余人專心致志聆聽封毅作新預(yù)算法專題講座。

　　重慶著力建立上下、左右、內(nèi)外全覆蓋的學(xué)習(xí)體系。對內(nèi)，在市局機(jī)關(guān)采取專家講座、知識競賽、征文、論壇演講、編演話劇等方式，切實(shí)增強(qiáng)干部職工法制觀念，舉辦“建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”“貫徹新預(yù)算法、深化財(cái)稅改革”等5場講座。對外，借助報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺，采取撰寫研討文章、召開新聞發(fā)布會、解讀新法律條款等方式向公眾解疑釋惑，已陸續(xù)發(fā)布新預(yù)算法和推進(jìn)預(yù)算管理改革信息百余篇。對上，積極爭取市委、市政府、市人大、市政協(xié)支持，在市級層面統(tǒng)一思想、凝聚共識。新預(yù)算法已作為重慶干部周末講堂、市人大代表履職培訓(xùn)等重點(diǎn)課程，專題講解新預(yù)算法達(dá)10多次、受眾8000余人次。對下，將學(xué)習(xí)新預(yù)算法納入全市財(cái)政財(cái)務(wù)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃。舉辦新預(yù)算法知識主題培訓(xùn)和其他業(yè)務(wù)培訓(xùn)11次，并制作預(yù)算法光碟發(fā)放區(qū)縣財(cái)政、市級預(yù)算單位。

　　強(qiáng)化學(xué)用融合 貫徹向?qū)挾劝l(fā)力

　　鏡頭之三：2014年12月18日下午，重慶市第四屆人民政府第74次常務(wù)會決定，授權(quán)市財(cái)政局設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，穩(wěn)定年度間收支，統(tǒng)籌處理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

　　重慶在確保新預(yù)算法落地過程中，既注重學(xué)習(xí)的形式，又注重落實(shí)的質(zhì)量。在完善預(yù)算體系方面，確保“四本預(yù)算”完整獨(dú)立、相互銜接。去年將2.5億元國資經(jīng)營預(yù)算統(tǒng)籌用于小微企業(yè)等民生，將重點(diǎn)用于改善人居環(huán)境的城市建設(shè)配套費(fèi)收入從政府性基金預(yù)算調(diào)整納入一般公共預(yù)算。在推進(jìn)預(yù)算平衡方面，設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，穩(wěn)定年度間收支，控制結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余；啟動中期財(cái)政規(guī)劃，擬選取民營經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金、市食藥監(jiān)局部門預(yù)算試編三年滾動規(guī)劃。在強(qiáng)化預(yù)算約束方面，繼續(xù)清理規(guī)范市和區(qū)縣現(xiàn)有政策，不再出臺與個(gè)人所得稅掛鉤和已有專項(xiàng)資金覆蓋類、區(qū)域類政策，建立區(qū)縣自出優(yōu)惠政策問責(zé)制度；取消教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等重點(diǎn)支出與財(cái)政收支增幅或GDP掛鉤。在強(qiáng)化預(yù)算績效方面，從重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目逐步推開，將結(jié)果與預(yù)算加減安排掛鉤，每次評價(jià)結(jié)果定向反饋部門，每年評價(jià)案例分析上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)并逐步公開。

　　財(cái)權(quán)來自人民 理財(cái)向深度作為

　　鏡頭之四：2015年1月29日，全市財(cái)政工作會上，重慶市財(cái)政創(chuàng)新了一本圖解《財(cái)政報(bào)告》，通俗易懂地詮釋了新預(yù)算法和改革兩大熱詞，封毅說：“很欣慰，過去一年，我們在貫徹新預(yù)算法上取得了實(shí)質(zhì)性突破，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中收獲了更多的新希望，要以更加深入貫徹落實(shí)新預(yù)算法為根本，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的財(cái)政改革發(fā)展‘新常態(tài)’，更加積極、更加有效推進(jìn)財(cái)政事業(yè)新發(fā)展。”

　　今年是新預(yù)算法正式實(shí)施的一年。面對收入的增長速度、動力來源發(fā)生的重大變化，重慶財(cái)政將進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)經(jīng)形勢分析機(jī)制，備好用好政策“工具箱”，包括強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測監(jiān)測和政策預(yù)研儲備，推進(jìn)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的深度“合作”，加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，鞏固支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端，等等，以確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。面對支出的需求結(jié)構(gòu)、平衡方式發(fā)生的顯著變化，重慶財(cái)政將進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支出管理方式，打好資金保障“組合拳”，加快實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃，圍繞補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品供給，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)社會資本參與，抓好重大民生工程和建設(shè)項(xiàng)目的謀劃實(shí)施。面對管理的外在環(huán)境、體制機(jī)制發(fā)生的根本變化，重慶財(cái)政將進(jìn)一步破除思維定勢和行為慣性，加快推進(jìn)改革創(chuàng)新。