又到年底編制預(yù)算的時候了，與往年不同的是，各地在起草明年的預(yù)算報告時，開始按照新《預(yù)算法》的有關(guān)要求編寫了。全口徑預(yù)算、規(guī)范地方政府債務(wù)管理、加強預(yù)算績效管理等內(nèi)容，越來越多地出現(xiàn)在各級地方政府的預(yù)算報告之中。

　　記者近日從財政部了解到，即將于明年1月1日開始實施的新《預(yù)算法》，是財政領(lǐng)域的基本法律制度，肩負(fù)著“規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算約束，加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展”的重任。

　　當(dāng)務(wù)之急，是認(rèn)真貫徹實施新《預(yù)算法》。正如財政部部長樓繼偉指出的，法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。如果有了新《預(yù)算法》而實施不力，那么，法立得再好也會打折扣，依法行政、依法理財就會成為一句空話。

　　將新《預(yù)算法》列為“六五”普法重要內(nèi)容

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，貫徹實施新《預(yù)算法》，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解、準(zhǔn)確掌握其精神、原則和各項具體規(guī)定，增強預(yù)算法治意識，自覺把其各項規(guī)定作為從事預(yù)算管理活動的行為準(zhǔn)則。

　　仔細(xì)研讀新《預(yù)算法》，可以發(fā)現(xiàn)其在諸多方面的新突破。有關(guān)專家分析說，比如實行全口徑預(yù)算管理，就意味著收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經(jīng)營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動；同時，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，避免地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外、脫離人大監(jiān)督。

　　又如預(yù)算公開，新《預(yù)算法》對預(yù)算公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運行經(jīng)費等社會高度關(guān)注事項要求公開作出說明，并規(guī)定了違反的法律責(zé)任。這就使預(yù)算公開形成剛性的法律約束，有利于確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財政管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　只有準(zhǔn)確掌握新《預(yù)算法》的這些規(guī)定，才能增強預(yù)算法治意識，將貫徹實施新《預(yù)算法》化為自覺行動。

　　樓繼偉要求，各級財政部門在學(xué)好用好新《預(yù)算法》同時，還要大力做好新《預(yù)算法》的宣傳普及工作，把該法作為“六五”普法的重要內(nèi)容，除專門組織新《預(yù)算法》培訓(xùn)外，還要在其他業(yè)務(wù)培訓(xùn)中安排這方面的內(nèi)容。

　　抓緊修訂《預(yù)算法實施條例》等

　　如何在貫徹實施新《預(yù)算法》時不打折扣？

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，關(guān)鍵是要做好新《預(yù)算法》實施的立法配套工作。新《預(yù)算法》的制定和實施正處于我國全面深化改革時期，對一些符合改革發(fā)展方向但一時還難以具體規(guī)定的問題僅做了一些原則性規(guī)定。我國是一個大國，各地預(yù)算管理所面臨的環(huán)境和條件不同，預(yù)算管理的水平差別也較大。因此，本著從實際出發(fā)、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則，中央層面還需要按照新《預(yù)算法》確定的原則及授權(quán)，抓緊修訂《預(yù)算法實施條例》，研究制定財政轉(zhuǎn)移支付、財政資金支付、政府債務(wù)管理、政府綜合財務(wù)報告等方面的規(guī)章制度。地方層面還可以制定有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)。

　　記者注意到，財政部近來已根據(jù)新《預(yù)算法》精神起草制定了相關(guān)制度辦法。10月8日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》提出，完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開；改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；加強財政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政支出績效；規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險；規(guī)范理財行為，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

　　與此同時，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，規(guī)范地方政府舉債行為。一方面，規(guī)范開明渠，允許地方政府在同級人大和社會的監(jiān)督下陽光融資；另一方面，逐步堵暗道，規(guī)范地方政府無序舉債行為，消除風(fēng)險隱患，達(dá)到既從嚴(yán)控制地方政府債務(wù)、又適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目的。

　　近日，財政部發(fā)出《關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知》，要求加快完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，加強一般公共預(yù)算各項資金的統(tǒng)籌使用。

　　財政部表示，完善政府預(yù)算體系是《預(yù)算法》等法規(guī)制度的明確要求。要根據(jù)改革要求，抓緊修改相關(guān)財務(wù)預(yù)算管理制度，并做好與年度預(yù)算編制銜接工作，確保改革措施落到實處。