控煙，在中國已經(jīng)說了十幾年，根本不算什么新鮮事了。宣傳不可謂不強勢，聲勢也不可謂不大，但到最后，總給人一種雷聲大雨點小的感覺，收效微乎其微，甚至是草草收場、不了了之。

　　早在2005年，全國人大常委會就表決加入了聯(lián)合國《煙草控制框架公約》，讓該公約在中國具有了法律效力。此后，國家性和地方性的控煙條例及規(guī)定相繼出臺。比如，1995年，廣州發(fā)布禁止在公共場所吸煙的通告，并規(guī)定：違禁者罰款20元。1997年，湖南出臺《湖南愛國衛(wèi)生條例》，明文禁止公共場所吸煙。2008年，北京制定《公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，禁止在餐館、會議室、辦公室、食堂、衛(wèi)生間、走廊、樓梯、電梯等地吸煙。

　　然而，十年過去，各地的控煙狀況卻令人擔憂，甚至在個別人眼中“禁煙令”已淪為一紙空文。需要承認的是，不少地方確實在控煙領域內(nèi)取得了不小的成就，但在人們眼中，禁煙工作在各地著實遭到了“走過場、難堅持”的尷尬。

　　這兩天，被稱為“史上最嚴”的《北京市控煙條例》將于6月1日正式實施的消息鋪天蓋地，對于此條例的出臺，支持者認為早該如此，利民健康；但也有人擔憂，政策能不能執(zhí)行到位還不能確定。

　　其實，這一擔憂不無道理。

　　缺乏強力監(jiān)督、執(zhí)法人員有限、有些煙民陋習根深蒂固、煙草行業(yè)的影響，煙草財政之下地方政府的惰性……這些也許都是控煙難的原因。

　　雖然我國政府在公共場所禁煙方面一直在進行積極的嘗試和努力。但全面推行公共場所禁煙在我國絕非輕而易舉之事。應該說，中國控煙的“話語權”某種程度上是來自煙民的。中國控煙協(xié)會的調查數(shù)據(jù)顯示，中國男性公務員吸煙率高達61%，52.7%吸煙的公務員表示從未戒煙，僅有37.3%表示近期有戒煙愿望。在中國的政府辦公場所，判斷一個地方是否能夠吸煙，并不是看是否有“禁止吸煙”的標志，而是在于最大的領導有沒有拿出煙來抽，如果領導開始抽了，下面就開始肆無忌憚地吞云吐霧了。為此，上海的浦東新區(qū)還出了這樣一條解決辦法，想要不抽二手煙，請聯(lián)系婦聯(lián)。如果女公務員不便直接向領導提出禁煙建議，可向與禁煙工作合作的婦聯(lián)尋求幫助。

　　近年來，全面履行《公約》義務的呼聲日漸高漲，通過立法創(chuàng)建全面無煙環(huán)境已成為各級政府的共識。而且，多項調查結果表明，包括吸煙者在內(nèi)，越來越多的公眾支持公共場所禁煙。全面推行公共場所禁煙的社會氛圍正在逐步形成，出臺全國性的控煙法令為大勢所趨。

　　此次北京“史上最嚴”控煙條例有很多“嚴”，除了對禁煙區(qū)域進行嚴格劃分，對罰款嚴格執(zhí)行，另外最大一“嚴”就是設立了熱線和公共微信賬號供群眾舉報。舉報什么？除了舉報任何違規(guī)吸煙者，對于禁止吸煙場所的經(jīng)營者和管理者一樣可以舉報。同時，相關部門還將派工作人員走進社區(qū)或禁煙場所宣傳控煙條例并監(jiān)督禁煙，若這些工作人員有不作為，任何公民都有權舉報。除此之外，北京市的最嚴控煙條例還賦予了老百姓充當“執(zhí)法者”的權力，任何公民都有權對在禁煙場所吸煙的人進行勸阻。

　　筆者認為，執(zhí)法需要有法可依，以香港為例，最早的禁煙法例在1982年頒布，1998年、2007年兩度擴充，飯店、寫字樓、醫(yī)院、公園、公廁等都開始禁止吸煙。到2009年7月1日，連娛樂場所都開始禁煙。香港的禁煙條例在細節(jié)上也充分體現(xiàn)了嚴謹性。比如規(guī)定：“有帳篷、太陽傘或天花板的戶外茶座，如果四周的圍封程度超過各邊面積的一半，則仍然屬于室內(nèi)，不可吸煙。”

　　現(xiàn)在，世界上的很多城市都禁止戶外吸煙，比如東京、香港，不能抽“走煙”，煙民判斷是否能抽煙的依據(jù)就是：帶有金屬煙缸的垃圾桶。往往是幾人圍著，抽完才能走。煙民在城市中的境遇看起來是越來越弱勢了。但是，嚴格的法令再加上嚴格的執(zhí)法必然是有回報的，經(jīng)過將近30年的努力，香港15歲以上吸煙人口減少了將近一半。

　　天下之事，不難于立法，而難于法之必行。控煙執(zhí)法工作要取得實效，既要“密”，也要“嚴”，要打通控煙立法從紙面走進現(xiàn)實的“最后一公里”障礙。當前，控煙執(zhí)法機構應進一步加大執(zhí)法力度，提高處罰標準，提高吸煙者違法成本，讓其不敢、不能在禁煙場所吞云吐霧?？責焾?zhí)法應當注重懲罰性和教育性并重，要寓教于罰，情理法并用，教育公眾知法守法，自覺杜絕吸煙行為，共同打造無煙社會。