近日，銀監(jiān)會(huì)在其官方網(wǎng)站上就五部行政許可 規(guī)章公開征求意見，取消了大量行政審批事項(xiàng)， 銀行業(yè)人士表示，這是監(jiān)管部門在內(nèi)部架構(gòu)改 革完成后，對(duì)管轄機(jī)構(gòu)的行政審批進(jìn)行的梳理， 意在為金融機(jī)構(gòu)審批“瘦身”。記者馮云云

　　A.多項(xiàng)審批下放至各地銀監(jiān)局

　　據(jù)了解，此次修訂和起草五部規(guī)章，包括修訂《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》、《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》、《外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》和《非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》，起草《信托公司行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》。

　　按照新修訂和起草的規(guī)章，目前仍由銀監(jiān)會(huì)審批的事項(xiàng)包括一級(jí)分行及分行級(jí)專營(yíng)機(jī)構(gòu)籌建、境外機(jī)構(gòu)設(shè)立以及修訂章程、變更注冊(cè)資本、更名、變更住所、重大股權(quán)變更、相關(guān)重大投資事項(xiàng)、跨境投資并購、總行層面的董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)、董事以及其他高管的任職資格和新增業(yè)務(wù)品種等。據(jù)了解，對(duì)于地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，包括城市商業(yè)銀行、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)、信托公司、非銀行金融機(jī)構(gòu)等，除新設(shè)籌建、重組改制和終止事項(xiàng)由銀監(jiān)會(huì)審批外，其余事項(xiàng)包括修改章程、更名、董事和高管任職資格、業(yè)務(wù)范圍調(diào)整等均下放給銀監(jiān)局。

　　B.取消經(jīng)營(yíng)型支行行長(zhǎng)任職資格核準(zhǔn)

　　在各地銀監(jiān)局的官方網(wǎng)站中，經(jīng)常能看到對(duì)某一支行行長(zhǎng)任職資格的批復(fù)，記者了解到，在此前的監(jiān)管規(guī)定中，即使是像一些不對(duì)其他支行或支行以下分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)管理責(zé)任的經(jīng)營(yíng)型支行，涉及行長(zhǎng)任職資格也需要監(jiān)管部門核準(zhǔn)，但在新修訂的規(guī)章中，取消了對(duì)經(jīng)營(yíng)型支行行長(zhǎng)任職資格的核準(zhǔn)。

　　據(jù)了解，目前，商業(yè)銀行根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要，設(shè)置了不同類型的支行。一類是管理型支行，即除了對(duì)自身以外，對(duì)其他支行或支行以下分支機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)管理、業(yè)務(wù)管理、人員管理等方面具有部分或全部管轄權(quán)的支行；另一類是經(jīng)營(yíng)型支行，即不對(duì)其他支行或支行以下分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)管理責(zé)任的支行。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)型支行行長(zhǎng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任顯著低于管理型支行行長(zhǎng)，取消對(duì)經(jīng)營(yíng)型支行行長(zhǎng)的任職資格核準(zhǔn)，有利于商業(yè)銀行根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要，對(duì)經(jīng)營(yíng)型支行行長(zhǎng)進(jìn)行交流選任，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　C.不再受理高管個(gè)案審核

　　此外記者還發(fā)現(xiàn)，與原規(guī)章相比，五部行政許可規(guī)章征求意見稿中全部刪除了董事和高管任職資格個(gè)案審核內(nèi)容。

　　據(jù)了解，近年來隨著銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)公司治理水平的提高，專業(yè)人才儲(chǔ)備的增多，董事和高管任職資格個(gè)案核準(zhǔn)的歷史使命已經(jīng)完成。銀監(jiān)會(huì)按照依法監(jiān)管的精神，全部刪除了董事和高管任職資格個(gè)案審核內(nèi)容，今后一律不再受理個(gè)案審批事項(xiàng)。此前個(gè)別申請(qǐng)人因?qū)W歷或從業(yè)年限等不符合條件而無法任職董事和高管，相關(guān)行政許可辦法中規(guī)定，可提交上一級(jí)監(jiān)管部門對(duì)其任職資格進(jìn)行個(gè)案核準(zhǔn)，以保證擬任職機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)發(fā)展。

　　而修訂的《外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》與《外資銀行管理?xiàng)l例》銜接，取消或放松外資銀行準(zhǔn)入條件，包括取消了設(shè)立外國(guó)銀行分行需在中國(guó)境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表處2年以上的條件要求； 取消了原外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行總行需“無償撥給不少于1億元人民幣或等值自由兌換貨幣”作為下設(shè)分行營(yíng)運(yùn)資金的條件要求；對(duì)外資銀行營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)初次申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的條件由原“提出申請(qǐng)前在中國(guó)境內(nèi)開業(yè)3年以上”修改為“提出申請(qǐng)前在中國(guó)境內(nèi)開業(yè)1年以上”。

　　此外，根據(jù)國(guó)際交往和對(duì)外開放需要，將股東變更和機(jī)構(gòu)更名、非直管外資法人銀行的董事長(zhǎng)和行長(zhǎng)任職資格核準(zhǔn)，以及外資法人銀行申請(qǐng)?jiān)诰硟?nèi)外發(fā)行經(jīng)銀監(jiān)會(huì)許可的債務(wù)、資本補(bǔ)充工具三類事項(xiàng)的審批權(quán)保留在銀監(jiān)會(huì)。