項目指標轉(zhuǎn)手動輒賺千萬元，我省嚴打倒賣“路條”現(xiàn)象

　　引入專家評議制度，按分數(shù)高低分配曾是稀缺資源的光伏電站指標

　　規(guī)定審核時限，打破光伏電站手續(xù)繁瑣并網(wǎng)難瓶頸

　　鼓勵引入社會資本，緩解光伏電站建設(shè)與配套電網(wǎng)不同步問題

　　□本報記者 李欣憶

　　光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)迎來“甜蜜期”。截至2014年底，四川光伏電站并網(wǎng)裝機容量達到6萬千瓦，另有16萬千瓦基本建成。但是，由于光伏電站建設(shè)實行年度計劃下的備案管理制度，根據(jù)國家能源局下達的年度規(guī)模指標，各省市再進行分配，因此指標成了稀缺資源。省能源局副局長張紹軍為此苦惱，“大家都盯著這有限的指標，應該怎么分配？能不能讓人心服口服？”

　　4月13日，省發(fā)展改革委、省能源局出臺《關(guān)于進一步規(guī)范全省光伏發(fā)電項目建設(shè)管理有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），欲從制度上對困擾光伏發(fā)電行業(yè)的諸多“老大難”問題進行地方性探索。

　　難題：指標分配不透明探索：引入專家評議制度

　　2014年四川的光伏電站申報項目超過50萬千瓦，而國家能源局下達的指標僅10萬千瓦（含2萬千瓦分布式光伏電站）。確有企業(yè)希望用非正常的手段獲取指標，存在暗箱操作的土壤。如何從制度上根除腐敗的土壤？

　　《通知》亮出了“組合拳”：

　　——引入專家評議制度?！敖M建35人專家?guī)欤h(huán)保、土建、電網(wǎng)、經(jīng)濟評價等各方面的專家都有?！笔∧茉淳窒嚓P(guān)負責人說，就像招投標一樣，提前一天隨機抽選7位專家，他們對項目成熟程度進行封閉式打分，按照得分高低排序來分配指標。

　　——組建“替補隊”。提出備案規(guī)?？沙鰢蚁逻_年度規(guī)模指標的20%，超出部分作為替補，如果有項目沒建成當年可以頂上，也可自動留存至下一年。

　　——指標預安排。通過專家評價，企業(yè)拿到的只是預安排的指標，必須等項目全部并網(wǎng)轉(zhuǎn)商業(yè)運行后，再獲得最終的指標。這樣可以有效督促企業(yè)盡快建成投產(chǎn)，避免浪費指標，也讓企業(yè)不用擔心建成后沒有指標。

　　——獨創(chuàng)“項目建成投產(chǎn)時序原則”，誰先建成并網(wǎng)誰先享受指標。

　　難題：手續(xù)繁瑣并網(wǎng)難探索：要在規(guī)定時限內(nèi)審核

　　程風的公司在遂寧投資了一個光伏電站，設(shè)計方案出來后，就要拿著方案一一跑手續(xù)。四川省電力交易中心頒布的《新建發(fā)電機組并網(wǎng)服務指南》顯示，在光伏電站調(diào)度前期準備工作流程中，企業(yè)至少需要跑近50個（次）處室，遞交材料，填寫申請?！八谐绦蚺芟聛?，順利的話要四五個月?！背田L說。雖然國家電網(wǎng)公司已制定和下達地方電力部門多個支持光伏并網(wǎng)的政策，但從執(zhí)行情況來看并不樂觀。

　　手續(xù)繁瑣并網(wǎng)難，電網(wǎng)接入工作整體落后于項目建設(shè)進度，都是困擾光伏電站發(fā)展的瓶頸。此次出臺的《通知》，敢啃“硬骨頭”，規(guī)范了電網(wǎng)公司的義務。明確提出，集中電網(wǎng)光伏電站項目備案后，電網(wǎng)公司應在規(guī)定時限內(nèi)審核接入系統(tǒng)方案、出具相關(guān)意見、安排配套電網(wǎng)建設(shè)等。

　　針對電網(wǎng)公司出于成本考慮拒絕這個光伏電站接入，而又同意另一個接入的情況，四川提出條款約束電網(wǎng)公司行為，電網(wǎng)公司如果拒絕了一個光伏電站，也不得再接入其他電源項目。

　　難題：配套電網(wǎng)建設(shè)不同步探索：鼓勵社會資本參與建設(shè)

　　光伏電站從前期到建設(shè)完成，時間周期較短，一般一年時間就可以完成。配套電網(wǎng)按規(guī)定應由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)，但配套送出工程從規(guī)劃、申報到建設(shè)，程序周期太長，基本上無法與發(fā)電項目同期建成并網(wǎng)，光伏企業(yè)很難耗得起，只能選擇自己建設(shè)?！锻ㄖ穼Υ颂岢?，鼓勵社會資本建設(shè)送出工程，將有效緩解光伏電站建設(shè)與配套電網(wǎng)不同步的問題。

　　據(jù)省能源局相關(guān)負責人介紹，可以是光伏發(fā)電開發(fā)企業(yè)自建，也可以是其他社會資本來搶灘。國家規(guī)定，建設(shè)送出工程，距離50公里以內(nèi)每度電補貼1分錢，50—100公里每度電補貼2分錢，100公里以上每度電補貼3分錢?！澳芊裼瑳Q定于社會資本的參與熱情?！痹撠撠熑酥赋?，目前建設(shè)送出工程的回報主要來源于國家補貼，“資本也會算賬，賬算得過來他就愿意來。”

　　難題：倒賣“路條”擾亂市場探索：重拳整治不正之風

　　據(jù)媒體報道，一個60兆瓦的光伏發(fā)電項目，轉(zhuǎn)手利潤可達1000萬元—2000萬元。倒賣路條的現(xiàn)象，不僅侵蝕了真正的電站運營商的利潤，也使得真正想要做電站的人拿不到項目，需求和供給兩端無法對接。

　　此次四川出臺《通知》重拳整治不正之風，列出違規(guī)情況，并給出相應處罰。企業(yè)一旦出現(xiàn)違規(guī)變更股權(quán)、倒賣“路條”、批而不建等行為，都將被停止在四川申報項目資格兩年。而針對地方政府的不作為，也出臺了懲罰措施。地方政府未能積極協(xié)調(diào)導致企業(yè)無法順利竣工投產(chǎn)的，第二年指標分配時會酌情減少該地區(qū)指標安排。

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　　不在油水多的地方滑倒

　　省能源局副局長張紹軍指出，新能源是我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，光伏發(fā)電是把我省建設(shè)成國家重要優(yōu)質(zhì)清潔能源基地的主要措施之一。根據(jù)我省能源結(jié)構(gòu)特點，將形成優(yōu)先發(fā)展水電，科學布局、有序發(fā)展新能源，逐步形成水、風、光互補的能源新格局。此次出臺《通知》，正是為進一步加強光伏發(fā)電行業(yè)管理、規(guī)范我省光伏電站建設(shè)，為能源結(jié)構(gòu)多元化做準備。《通知》從指標分配到規(guī)劃建設(shè)，再到驗收，形成閉環(huán)管理。不光規(guī)范光伏發(fā)電企業(yè)，也規(guī)范電網(wǎng)公司。同時引入第三方專家，讓指標安排更公開、公平、公正?！坝退嗟牡胤饺菀状蚧！睆埥B軍說，這是一次主動作為。省能源局通過創(chuàng)新，建立公開透明的制度，一切按制度辦事，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，規(guī)范行為準則和行業(yè)發(fā)展，主動接受有關(guān)部門、行業(yè)、社會以及媒體的監(jiān)督?！锻ㄖ芬驳玫搅藝夷茉淳窒嚓P(guān)處室負責人的指導和稱贊，下一步或?qū)⒃谌珖茝V。