小南海水電站項(xiàng)目選址地——重慶巴南區(qū)中壩島。本報(bào)記者 鄧全倫 攝

　　為建小南海水電站，2006年，官方下達(dá)“封庫(kù)令”，禁止房屋建設(shè)以及招商引資。8年后，中壩島上許多房屋都成了危房。本報(bào)記者 鄧全倫 攝

　　3月底，環(huán)保部一紙環(huán)評(píng)批復(fù)，明確否決了長(zhǎng)江小南海水電站項(xiàng)目。因小南海水電站壩址位于長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，按照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)不能開工任何項(xiàng)目。這讓 “反壩派”和“挺壩派”爭(zhēng)議了七八年之久的小南海水電站瞬間成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　文件顯示，環(huán)保部3月30日批復(fù)了長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司提交的《金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報(bào)告書》。環(huán)保部在批復(fù)中提出，“不得在向家壩水電站壩址至三峽水利樞紐庫(kù)尾長(zhǎng)江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，再規(guī)劃和建設(shè)小南海水電站、朱楊溪水電站、石硼水電站及其它任何攔河壩(閘)等涉水工程?！?/p>

　　連日來，長(zhǎng)江商報(bào)記者采訪了相關(guān)部門官員，水利專家和環(huán)保學(xué)者。對(duì)于環(huán)保部的批復(fù)，很多機(jī)構(gòu)將其解讀為，第一次明確否決了小南海水電站。但也有不少質(zhì)疑，認(rèn)為環(huán)保部涉嫌違反行政許可法相關(guān)規(guī)定，存在法律瑕疵和程序問題。

　　環(huán)保部批復(fù)被指違反程序

　　自小南海水電站2012年2月4日獲得國(guó)家發(fā)改委同意開展前期工作以來，重慶市各方一直在積極推進(jìn)其盡快開工?！拔覀冞€沒接到上級(jí)叫停通知?！敝貞c市移民局一處室官員4月10日回應(yīng)長(zhǎng)江商報(bào)記者稱，建設(shè)小南海水電站是國(guó)務(wù)院批復(fù)的國(guó)家規(guī)劃，環(huán)保部批復(fù)僅代表部門意見，并不能決定項(xiàng)目的去留。

　　作為小南海水電站項(xiàng)目的業(yè)主，三峽集團(tuán)至今尚未對(duì)外發(fā)聲。環(huán)保部亦未進(jìn)一步回應(yīng)小南海水電站的工程環(huán)評(píng)情況。

　　“為何環(huán)保部會(huì)在金沙江烏東德水電站的環(huán)評(píng)批復(fù)中否決小南海水電站？”小南海水電站總設(shè)計(jì)師周良景則通過媒體表示不解，“我們都還沒有申報(bào)工程環(huán)評(píng)，環(huán)保部怎么否決？項(xiàng)目前期論證很快能結(jié)束，正準(zhǔn)備申報(bào)，目前我們沒有接到任何新的指示和通知，工作照常?！?/p>

　　中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭一直是堅(jiān)定的“挺壩派”，在接受長(zhǎng)江商報(bào)記者采訪時(shí)，直指環(huán)保部瞎折騰，“國(guó)務(wù)院2012年批復(fù)《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》，小南海水電站的建設(shè)仍保持其中，要改也是國(guó)務(wù)院來改，環(huán)保部無權(quán)改變國(guó)家規(guī)劃?！?/p>

　　小南海建壩

　　珍稀特有魚類將逼向絕境

　　2012年2月4日，小南海水電站獲得國(guó)家發(fā)改委同意開展前期工作的批文后，重慶官方對(duì)其的推進(jìn)一直保持低調(diào)——原因就在于這個(gè)項(xiàng)目一直備受環(huán)保組織質(zhì)疑。

　　環(huán)保組織質(zhì)疑，源于小南海水電站正好建在了“長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”內(nèi)，這將導(dǎo)致多種珍稀、特有魚類產(chǎn)卵場(chǎng)和棲息地大量喪失，毀滅性破壞長(zhǎng)江上游的水生生態(tài)系統(tǒng)。

　　重慶市政府清楚地認(rèn)識(shí)到，要上馬這個(gè)項(xiàng)目，必須調(diào)整長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類自然保護(hù)區(qū)的范圍。

　　調(diào)整保護(hù)區(qū)的范圍須經(jīng)過幾個(gè)步驟：首先，要由重慶方面聘請(qǐng)有關(guān)專家出臺(tái)調(diào)整的研究方案；其次，由農(nóng)業(yè)部對(duì)方案進(jìn)行論證。農(nóng)業(yè)部通過方案后，再交由國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)表決；表決通過后，方案還需提交國(guó)務(wù)院最后定奪。

　　重慶一開始委托中科院水生所等單位，論證小南海水電項(xiàng)目的可行性；2008年8月完成《小南海水電站對(duì)長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)影響及其減免對(duì)策專題研究報(bào)告》。

　　2009年2月和5月，農(nóng)業(yè)部?jī)纱谓M織專家對(duì)以上報(bào)告進(jìn)行了論證，11月，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)會(huì)議上，30名委員全票通過了重慶市關(guān)于保護(hù)區(qū)的調(diào)整申請(qǐng)。

　　2009年11月9日，國(guó)內(nèi)6家環(huán)保組織和重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)，將一封申請(qǐng)函遞送環(huán)保部，要求旁聽在當(dāng)月召開的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)的年度會(huì)議，但遭到拒絕。

　　2011年1月和2月，國(guó)內(nèi)環(huán)保組織分別致信環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部，申請(qǐng)包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)對(duì)魚類保護(hù)區(qū)調(diào)整的會(huì)議記錄在內(nèi)的多項(xiàng)信息公開。農(nóng)業(yè)部給出不予公開的理由是：要求的信息屬于“過程性信息”。

　　包括北大保護(hù)生物學(xué)教授呂植等環(huán)保學(xué)者認(rèn)為，20年來，長(zhǎng)江上游的珍稀特有魚類的棲息地被迫從葛洲壩退到三峽，從三峽退到溪洛渡，從溪洛渡又退到小南海，小南海如果建壩，無異于把珍稀特有魚類逼向絕境。

　　“在金沙江梯級(jí)水電開發(fā)快速推進(jìn)的形勢(shì)下，這一國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)極有可能成為長(zhǎng)江上游眾多魚類最后的庇護(hù)所，是平衡開發(fā)與保護(hù)的最后底線?！眳沃舱f。

　　經(jīng)濟(jì)效益有限，建站初衷遭質(zhì)疑

　　伴隨對(duì)生態(tài)破壞的爭(zhēng)議，小南海水電站的裝機(jī)規(guī)模和年發(fā)電量規(guī)劃卻不斷增長(zhǎng)。

　　公開資料顯示，小南海水電站的最初規(guī)劃裝機(jī)容量為100萬千瓦，年平均發(fā)電量?jī)H為40億千瓦時(shí)。

　　但2012年2月23日官方公布的信息顯示，小南海水電站的裝機(jī)容量為168萬千瓦，年平均發(fā)電量85.84億千瓦時(shí)。36天之后，《重慶日?qǐng)?bào)》披露的數(shù)據(jù)再度增加。報(bào)道顯示，電站計(jì)劃投資約320億元，庫(kù)容13億立方米，裝機(jī)容量200萬千瓦，多年平均發(fā)電量為102億千瓦時(shí)。

　　據(jù)以上數(shù)據(jù)測(cè)算，小南海水電站的單位千瓦裝機(jī)投資將達(dá)到1.6萬元，是金沙江下游3座梯級(jí)電站平均投資的3.6倍多，也超過三峽4950元的單位千瓦裝機(jī)投資。

　　重慶市市長(zhǎng)黃奇帆曾公開表示，小南海水電站建成后，將發(fā)揮巨大綜合效益：一是電力保障作用突出，不僅可以緩解重慶能源緊張狀況，還有助于重慶轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式；二是從根本上改變川江河段航道條件；三是有效減少重慶主城港區(qū)泥沙淤積，明顯增強(qiáng)重慶主城和三峽水庫(kù)防洪能力；四是改善提水條件，從根本上解決渝西地區(qū)工程性缺水問題。

　　但在長(zhǎng)江委水資源保護(hù)局前局長(zhǎng)翁立達(dá)看來，小南海水電站經(jīng)濟(jì)效益十分有限。項(xiàng)目設(shè)計(jì)年均發(fā)電量102億千瓦時(shí)，僅相當(dāng)于相鄰的金沙江下游向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德4個(gè)梯級(jí)電站的5.2%。重慶的電力資源缺口完全可以通過這些巨型水電站協(xié)調(diào)解決。

　　不過，重慶官方對(duì)外界不斷的質(zhì)疑表現(xiàn)淡定。小南海水電站的開工先后列入了2013年、2014年、2015年重慶市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單。

　　除了環(huán)保組織，與重慶相鄰的四川瀘州、宜賓也明確反對(duì)小南海水電站項(xiàng)目。2015年全國(guó)“兩會(huì)”，小南海水電站的建設(shè)再遭兩位全國(guó)人大代表的抵制。他們是四川省瀘州市長(zhǎng)劉強(qiáng)、宜賓市長(zhǎng)徐進(jìn)。瀘州、宜賓均位于長(zhǎng)江上游，這兩座城市的行政主官都認(rèn)為一旦小南海電站建成，將影響到長(zhǎng)江航道四川段的通航能力。

　　opinion

　　小南海水電站經(jīng)濟(jì)效益十分有限。項(xiàng)目設(shè)計(jì)年均發(fā)電量102億千瓦時(shí)，僅相當(dāng)于相鄰的金沙江下游向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德4個(gè)梯級(jí)電站的5.2%。重慶的電力資源缺口完全可以通過這些巨型水電站協(xié)調(diào)解決。

　　——長(zhǎng)江委水資源保護(hù)局前局長(zhǎng)翁立達(dá)

　　搬遷令高懸八年未落地

　　□本報(bào)記者 鄧全倫 發(fā)自重慶

　　最近這幾天，重慶巴南區(qū)魚洞鎮(zhèn)大中村村支書廖大全的電話都快被打爆了，村民們?cè)陔娫捓锛鼻械貑査粋€(gè)問題：“水電站真不建了？我們的地也不占了？”

　　環(huán)保部的批復(fù)否決了小南海水電站項(xiàng)目，對(duì)多年守望搬遷的中壩島村民來說，這紙批復(fù)來得有些突然。“大家感到很失落，水電站一旦叫停，移民搬遷計(jì)劃自然成為泡影?！绷未笕f。

　　魚洞鎮(zhèn)大中村，位于號(hào)稱長(zhǎng)江干流第三大島的中壩島上，重慶小南海水電站的壩址就選定于此。中壩島面積為4.2平方公里。

　　大中村前支部書記楊雙榮稱，2006年下半年，小南海水電站的地勘測(cè)試正式進(jìn)場(chǎng)啟動(dòng)后，官方就對(duì)中壩島實(shí)行了“封庫(kù)令”，凍結(jié)戶口、禁止房屋建設(shè)以及招商引資等，8年來，我們一直在等待搬遷移民的命令。

　　前期“三通一平”工程未如期進(jìn)行

　　在重慶市發(fā)改委發(fā)布的2015年全市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目名單中，小南海水電站赫然在列，稱“力爭(zhēng)開工長(zhǎng)江小南海水電站及其配套工程”。而三年前的2012年3月29日，該電站的奠基暨“三通一平”前期工程(通水、通電、場(chǎng)地平整)，已在中壩島上啟動(dòng)。

　　小南海水電站由重慶市政府和中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司(下稱“三峽集團(tuán)”)共建，工程總投資約320億元，總工期7年6個(gè)月，裝機(jī)200萬千瓦，年均發(fā)電量102億千瓦時(shí)，是目前重慶市“投資最大、裝機(jī)規(guī)模最大、發(fā)電量最大”的水電項(xiàng)目。

　　《重慶日?qǐng)?bào)》的一則報(bào)道稱，小南海水電站是重慶“十一五”規(guī)劃的重大能源項(xiàng)目和保障“十三五”能源供應(yīng)的支撐電源。開發(fā)依據(jù)是1990年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃》，其中提到：長(zhǎng)江干流三峽之上、向家壩之下，應(yīng)當(dāng)修建小南海、朱楊溪、石硼等大型電站。

　　2007年初，三峽集團(tuán)和長(zhǎng)江水利委員會(huì)組織20多名水利專家對(duì)其進(jìn)行1年多的考察，最終將小南海電站壩址選在中壩島。中壩島孤懸江中，島形細(xì)長(zhǎng)，宛若一條逆流而上的洄游大魚，水電站壩址將建在魚頭部分。

　　4月10日，長(zhǎng)江商報(bào)記者搭乘輪渡登上中壩島。島面平坦土壤肥沃，到處是綠油油的蔬菜。這里全部屬于魚洞鎮(zhèn)大中村，下轄4個(gè)村民小組共3000多人。這里沒有想象中忙碌的施工場(chǎng)景。

　　據(jù)長(zhǎng)江商報(bào)記者實(shí)地探察，2012年3月小南海水電站奠基儀式后，“三通一平”工程并沒有如期進(jìn)行，奠基石早在2012年7月的洪災(zāi)中被沖倒?！暗珘沃返牡乜薄⒔▔握鞯貙?shí)物指標(biāo)調(diào)查、移民搬遷測(cè)算等工作都已結(jié)束?！绷未笕f，等水電站一拿到“路條”，村里3000多人就全部搬遷到島外政府修建的移民安置房。8年來，因禁止房屋建設(shè)，記者目光所及，島上房屋普遍破敗。

　　據(jù)長(zhǎng)江商報(bào)記者了解，小南海水電站建設(shè)征地涉及重慶市大渡口、九龍坡、巴南、江津共4個(gè)區(qū)，22個(gè)鎮(zhèn)(街)127個(gè)行政村(社區(qū))，征地總面積5.85萬畝，涉及人口3萬余人。

　　國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)或名存實(shí)亡

　　對(duì)于否決小南海水電站的原因，環(huán)保部在《關(guān)于金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》稱，過去十年，長(zhǎng)江上游珍稀、特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，因?yàn)榻鹕辰掠我黄诠こ痰冗M(jìn)行過兩次調(diào)整，已經(jīng)使自然保護(hù)區(qū)功能受到較大影響，未來必須“嚴(yán)守生態(tài)紅線”。

　　事實(shí)上，調(diào)整長(zhǎng)江上游魚類保護(hù)區(qū)的范圍，這并不是第一次。

　　長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類自然保護(hù)區(qū)，前身是長(zhǎng)江雷波—合川珍稀特有魚類自然保護(hù)區(qū)。后者2000年由宜賓市珍稀魚類保護(hù)區(qū)和瀘州市珍稀魚類保護(hù)區(qū)合并成立，并升級(jí)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

　　2005年4月，為給向家壩、溪洛渡的兩大水電站讓位，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)首次對(duì)該保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整：保護(hù)區(qū)長(zhǎng)江上游江段近420公里江段縮短至353.16公里。

　　這一次調(diào)整后，當(dāng)時(shí)國(guó)家環(huán)?？偩衷鞔_表態(tài)，“在規(guī)劃修編與建設(shè)中應(yīng)明確調(diào)整后的保護(hù)區(qū)內(nèi)不得再進(jìn)行水利水電開發(fā)活動(dòng)”、“保護(hù)區(qū)已經(jīng)退無可退”。

　　然而，2011年底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)長(zhǎng)江上游魚類保護(hù)區(qū)的第二次調(diào)規(guī)，保護(hù)區(qū)下游終點(diǎn)必須往上收縮22.5公里，將小南海江段徹底劃出保護(hù)區(qū)。

　　這讓外界質(zhì)疑，小南海電站建成將使“保護(hù)區(qū)名存實(shí)亡”。此后，眾多環(huán)保組織、學(xué)者、志愿者屢屢上書有關(guān)部門，要求阻止該項(xiàng)目上馬。

　　環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青曾明確表示，環(huán)保部高度重視媒體和社會(huì)組織對(duì)重慶小南海水電站的有關(guān)意見，并已要求地方環(huán)保部門對(duì)小南海水電站項(xiàng)目深入論證，慎重決策。

　　重慶環(huán)保部門：

　　“沒接到叫停通知”

　　如今小南海水電站的命運(yùn)，真的會(huì)被環(huán)保部一紙批復(fù)終結(jié)嗎？

　　廖大全這幾天接到島民們的咨詢電話后也很苦惱，“如果電站真不建了，百姓意見很大，安撫工作會(huì)很難做。畢竟這么多年來，島上禁止建房，一切民生項(xiàng)目停止。危房太多，地方發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后?！?/p>

　　他苦惱的是，對(duì)于電站建還是不建，至今未得到來自重慶官方的權(quán)威說法。重慶相關(guān)環(huán)保部門均表示，沒有參加有關(guān)小南海環(huán)評(píng)的具體工作，至今也沒接到環(huán)保部的相關(guān)文件。

　　小南海水電站開工，已被納入了今年重慶市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目名單。小南海水電站項(xiàng)目涉及到的重慶4個(gè)區(qū)，目前仍在推進(jìn)移民安置規(guī)劃報(bào)告編制工作，以及安置房的前期工程。

　　巴南區(qū)移民局一官員對(duì)長(zhǎng)江商報(bào)記者表示，“我們正在按市里要求在強(qiáng)力推進(jìn)，做好移民安置前期工作。沒有接到市里通知，我們不會(huì)停。”江津區(qū)移民局亦曾召開機(jī)關(guān)干部職工大會(huì)稱，努力推進(jìn)系列前期工作，為2015年10月小南海水電站開工建設(shè)創(chuàng)造必要條件。

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　　2006年下半年，官方對(duì)中壩島實(shí)行“封庫(kù)令”，凍結(jié)戶口、禁止房屋建設(shè)以及招商引資等，8年來，我們一直在等待搬遷移民的命令?！笾写迩爸Р繒洍铍p榮

　　小南海水電站建設(shè)征地

　　重慶市

　　4個(gè)區(qū)

　　22個(gè)鎮(zhèn)(街)

　　127個(gè)行政村(社區(qū))

　　征地總面積5.85萬畝

　　涉及人口3萬余人

　　(長(zhǎng)江商報(bào))