編者按 “4·20”四川蘆山地震兩年來，作為黨中央確定的“以地方為主”重建體制的首個(gè)“試驗(yàn)田”，四川省及雅安市積極探索，創(chuàng)造出災(zāi)后科學(xué)重建蘆山新模式。在蘆山地震兩周年紀(jì)念日之際，本報(bào)記者深入災(zāi)區(qū)，就蘆山災(zāi)后重建模式和經(jīng)驗(yàn)采寫了系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　沿著四川蘆山縣龍門鄉(xiāng)青龍場(chǎng)村老街旁新建的一條柏油路直行不到1公里，便是白伙組新村聚居點(diǎn)。紅色琉璃作瓦，棕色漆木為墻，一棟棟木架新房在陽(yáng)光的映照下，分外養(yǎng)眼。如果不是記者親眼所見，很難想象，這如詩(shī)如畫的美景，會(huì)出現(xiàn)在強(qiáng)震后的蘆山農(nóng)村。

　　“從開始建房、裝修到搬進(jìn)新家，只用了半年時(shí)間，之所以選擇現(xiàn)在的木結(jié)構(gòu)，主要是考慮到在地震時(shí)相對(duì)安全，而且冬暖夏涼，比較舒適。”作為第一戶搬進(jìn)新家的業(yè)主，白伙新村自管委主任張?zhí)m坪興奮地告訴記者，“在新村聚居點(diǎn)開建前，政府把我們村民代表請(qǐng)到外地參觀，最終村里自建委確定修建了這種別具一格的木架結(jié)構(gòu)房?！?

　　白伙組新村聚居點(diǎn)是“4·20”四川蘆山地震災(zāi)后重建政府引導(dǎo)規(guī)劃，村民自主重建的一處示范點(diǎn)。與汶川地震后政府的全盤接管不同，蘆山地震災(zāi)后安置房采用的是“統(tǒng)規(guī)自建”的方式。在重建過程中，白伙聚居點(diǎn)堅(jiān)持以受災(zāi)群眾為中心，由群眾代表組成的“自建委員會(huì)”，從選房址到談價(jià)格，從管資金到監(jiān)質(zhì)量，從集建議到理糾紛，全部自己“當(dāng)家作主”。

　　自主增加了透明度?！斑^去一受災(zāi)，大家都是‘等、靠、要’?，F(xiàn)在聚居點(diǎn)修房子，大小事情都是我們說了算，也不用擔(dān)心干部有私心?！睆?zhí)m坪談起自建委員會(huì)，感慨地說，“而且房子比以前建的又快又好。”

　　自主更激發(fā)活力。記者看到，白伙組村不僅家家建起了新房，還有不少人家做起了買賣?！伴_業(yè)3個(gè)多月了，生意還可以?？腿硕嗟臅r(shí)候，每天營(yíng)業(yè)額有1000多元。”新村聚居點(diǎn)的鄧主文成了鄧氏牛雜火鍋店的老板，而白世強(qiáng)家開起了超市，張?zhí)m坪家則辦起了茶館，幾家生意也都還不錯(cuò)。

　　據(jù)了解，像白伙組新村聚居點(diǎn)一樣，目前雅安市232個(gè)新村聚居點(diǎn)，在當(dāng)?shù)攸h組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)群眾的主體作用，全部建立了自建或自管委員會(huì)，有力推動(dòng)了災(zāi)后重建工作開展。

　　“4·20”蘆山強(qiáng)震后，中央首次將災(zāi)后恢復(fù)重建的“指揮棒”交給四川，實(shí)行以地方政府為決策、實(shí)施和責(zé)任主體的“地方負(fù)責(zé)制”。

　　“面對(duì)社會(huì)矛盾集聚與管理創(chuàng)新滯后、群眾需求多元與地方資源有限形成對(duì)立，作為黨中央確定的‘以地方為主’重建體制的首個(gè)‘試驗(yàn)田’，如何最大限度地整合資源，構(gòu)建與各類組織、各類群體的溝通合作機(jī)制，這是我們首先必須正視和思考的問題?！毖虐彩形睍?、市重建辦主任青理東介紹說，雅安市一方面按照重建總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃要求，加快推進(jìn)災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)，另一方面從整體聯(lián)動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、工作倒逼的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、“六位一體”的底線約束機(jī)制、因地制宜的援建幫扶機(jī)制、群眾主體的自建自管機(jī)制、整合疊加的效應(yīng)放大機(jī)制等6個(gè)方面，進(jìn)行了實(shí)踐探索。

　　震后的雅安，百?gòu)U待興。按照災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，共有11個(gè)大類、2200個(gè)項(xiàng)目需要重建。紛繁復(fù)雜的重建任務(wù)，常讓人望而卻步，以至于災(zāi)后重建工作一度推進(jìn)乏力、局面膠著。

　　如何打破僵局？答案是：從倒逼機(jī)制入手。2013年11月下旬以來，雅安建立并實(shí)施以項(xiàng)目開工建設(shè)為突破口、以重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒逼問題解決的推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)了重建工作全面提質(zhì)提速。

　　在蘆山縣產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管理工作委員會(huì)，雖然辦公室還是臨時(shí)搭建的板房，但墻上的表格對(duì)每一個(gè)具體項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r記載得清清楚楚?！拔覀儗?duì)重大項(xiàng)目，已實(shí)行清單式管理，分類建立了工作臺(tái)賬?！碧J山縣產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)主任高緒告訴記者，“盯住4·20、7·20、年底3個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，倒逼責(zé)任、抓好落實(shí)，已成為我們工作的常態(tài)。”

　　倒逼機(jī)制是壓力，更是動(dòng)力。“目前，蘆山縣產(chǎn)業(yè)集中區(qū)已簽約入駐企業(yè)15家。其中，琪雅服裝、通達(dá)紡織、佳藝化纖已建成投產(chǎn)；英馬電動(dòng)車、華創(chuàng)科技、恒賽環(huán)電子也將在今年4月20日前建成投產(chǎn)。”高緒說。

　　倒逼機(jī)制也改變了各種“慢”節(jié)奏，提升了項(xiàng)目審批效率。在新落成的天全縣多功鄉(xiāng)衛(wèi)生院門口，縣政務(wù)服務(wù)中心主任柳忠國(guó)告訴記者，“這個(gè)項(xiàng)目從簽約到落地僅用了21天。”

　　為何如此之快？“主要原因是我們?cè)跒?zāi)后重建中，推行了‘三并聯(lián)’的審批機(jī)制?！绷覈?guó)解釋說，所謂“三并聯(lián)”是指并聯(lián)評(píng)價(jià)、并聯(lián)評(píng)審、并聯(lián)審批，即通過一個(gè)綜合性的并聯(lián)評(píng)價(jià)組完成原來需要多個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)分別逐項(xiàng)完成的評(píng)價(jià)評(píng)估，通過一場(chǎng)并聯(lián)評(píng)審會(huì)取代傳統(tǒng)的多場(chǎng)評(píng)審會(huì)，通過一個(gè)中心協(xié)調(diào)，政府各職能部門同步審批，取代傳統(tǒng)的按順序逐項(xiàng)審批。

　　由于采取“三并聯(lián)”審批機(jī)制，天全縣災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)明顯提速?！澳壳疤烊h楠天竹木加工項(xiàng)目、屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，以及集影視中心、政務(wù)服務(wù)中心、青少年活動(dòng)中心、科技中心、老年活動(dòng)中心于一體的民生服務(wù)綜合大樓主體也已基本完工，比原計(jì)劃要早不少?！绷覈?guó)特別高興。

　　青理東表示，目前，雅安災(zāi)后恢復(fù)重建已進(jìn)入高效建設(shè)、整體提升的攻堅(jiān)階段，而這一個(gè)又一個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建“新機(jī)制”，為雅安實(shí)現(xiàn)“后發(fā)追趕”提供了堅(jiān)實(shí)的保障。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 楊忠陽(yáng))