編者按 “4·20”四川蘆山地震兩年來，作為黨中央確定的“以地方為主”重建體制的首個“試驗田”，四川省及雅安市積極探索，創(chuàng)造出災(zāi)后科學(xué)重建蘆山新模式。在蘆山地震兩周年紀(jì)念日之際，本報記者深入災(zāi)區(qū)，就蘆山災(zāi)后重建模式和經(jīng)驗采寫了系列報道，敬請關(guān)注。

　　沿著四川蘆山縣龍門鄉(xiāng)青龍場村老街旁新建的一條柏油路直行不到1公里，便是白伙組新村聚居點(diǎn)。紅色琉璃作瓦，棕色漆木為墻，一棟棟木架新房在陽光的映照下，分外養(yǎng)眼。如果不是記者親眼所見，很難想象，這如詩如畫的美景，會出現(xiàn)在強(qiáng)震后的蘆山農(nóng)村。

　　“從開始建房、裝修到搬進(jìn)新家，只用了半年時間，之所以選擇現(xiàn)在的木結(jié)構(gòu)，主要是考慮到在地震時相對安全，而且冬暖夏涼，比較舒適。”作為第一戶搬進(jìn)新家的業(yè)主，白伙新村自管委主任張?zhí)m坪興奮地告訴記者，“在新村聚居點(diǎn)開建前，政府把我們村民代表請到外地參觀，最終村里自建委確定修建了這種別具一格的木架結(jié)構(gòu)房?！?/p>

　　白伙組新村聚居點(diǎn)是“4·20”四川蘆山地震災(zāi)后重建政府引導(dǎo)規(guī)劃，村民自主重建的一處示范點(diǎn)。與汶川地震后政府的全盤接管不同，蘆山地震災(zāi)后安置房采用的是“統(tǒng)規(guī)自建”的方式。在重建過程中，白伙聚居點(diǎn)堅持以受災(zāi)群眾為中心，由群眾代表組成的“自建委員會”，從選房址到談價格，從管資金到監(jiān)質(zhì)量，從集建議到理糾紛，全部自己“當(dāng)家作主”。

　　自主增加了透明度?！斑^去一受災(zāi)，大家都是‘等、靠、要’?，F(xiàn)在聚居點(diǎn)修房子，大小事情都是我們說了算，也不用擔(dān)心干部有私心?！睆?zhí)m坪談起自建委員會，感慨地說，“而且房子比以前建的又快又好?！?/p>

　　自主更激發(fā)活力。記者看到，白伙組村不僅家家建起了新房，還有不少人家做起了買賣?！伴_業(yè)3個多月了，生意還可以?？腿硕嗟臅r候，每天營業(yè)額有1000多元?！毙麓寰劬狱c(diǎn)的鄧主文成了鄧氏牛雜火鍋店的老板，而白世強(qiáng)家開起了超市，張?zhí)m坪家則辦起了茶館，幾家生意也都還不錯。

　　據(jù)了解，像白伙組新村聚居點(diǎn)一樣，目前雅安市232個新村聚居點(diǎn)，在當(dāng)?shù)攸h組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)群眾的主體作用，全部建立了自建或自管委員會，有力推動了災(zāi)后重建工作開展。

　　“4·20”蘆山強(qiáng)震后，中央首次將災(zāi)后恢復(fù)重建的“指揮棒”交給四川，實行以地方政府為決策、實施和責(zé)任主體的“地方負(fù)責(zé)制”。

　　“面對社會矛盾集聚與管理創(chuàng)新滯后、群眾需求多元與地方資源有限形成對立，作為黨中央確定的‘以地方為主’重建體制的首個‘試驗田’，如何最大限度地整合資源，構(gòu)建與各類組織、各類群體的溝通合作機(jī)制，這是我們首先必須正視和思考的問題?！毖虐彩形睍?、市重建辦主任青理東介紹說，雅安市一方面按照重建總體規(guī)劃和專項規(guī)劃要求，加快推進(jìn)災(zāi)后重建項目建設(shè)，另一方面從整體聯(lián)動的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、工作倒逼的項目推進(jìn)機(jī)制、“六位一體”的底線約束機(jī)制、因地制宜的援建幫扶機(jī)制、群眾主體的自建自管機(jī)制、整合疊加的效應(yīng)放大機(jī)制等6個方面，進(jìn)行了實踐探索。

　　震后的雅安，百廢待興。按照災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，共有11個大類、2200個項目需要重建。紛繁復(fù)雜的重建任務(wù)，常讓人望而卻步，以至于災(zāi)后重建工作一度推進(jìn)乏力、局面膠著。

　　如何打破僵局？答案是：從倒逼機(jī)制入手。2013年11月下旬以來，雅安建立并實施以項目開工建設(shè)為突破口、以重要時間節(jié)點(diǎn)倒逼問題解決的推進(jìn)機(jī)制，推動了重建工作全面提質(zhì)提速。

　　在蘆山縣產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管理工作委員會，雖然辦公室還是臨時搭建的板房，但墻上的表格對每一個具體項目進(jìn)展?fàn)顩r記載得清清楚楚。“我們對重大項目，已實行清單式管理，分類建立了工作臺賬?！碧J山縣產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會主任高緒告訴記者，“盯住4·20、7·20、年底3個重要時間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，倒逼責(zé)任、抓好落實，已成為我們工作的常態(tài)?！?/p>

　　倒逼機(jī)制是壓力，更是動力?！澳壳?，蘆山縣產(chǎn)業(yè)集中區(qū)已簽約入駐企業(yè)15家。其中，琪雅服裝、通達(dá)紡織、佳藝化纖已建成投產(chǎn)；英馬電動車、華創(chuàng)科技、恒賽環(huán)電子也將在今年4月20日前建成投產(chǎn)?！备呔w說。

　　倒逼機(jī)制也改變了各種“慢”節(jié)奏，提升了項目審批效率。在新落成的天全縣多功鄉(xiāng)衛(wèi)生院門口，縣政務(wù)服務(wù)中心主任柳忠國告訴記者，“這個項目從簽約到落地僅用了21天?！?/p>

　　為何如此之快？“主要原因是我們在災(zāi)后重建中，推行了‘三并聯(lián)’的審批機(jī)制?！绷覈忉屨f，所謂“三并聯(lián)”是指并聯(lián)評價、并聯(lián)評審、并聯(lián)審批，即通過一個綜合性的并聯(lián)評價組完成原來需要多個技術(shù)機(jī)構(gòu)分別逐項完成的評價評估，通過一場并聯(lián)評審會取代傳統(tǒng)的多場評審會，通過一個中心協(xié)調(diào)，政府各職能部門同步審批，取代傳統(tǒng)的按順序逐項審批。

　　由于采取“三并聯(lián)”審批機(jī)制，天全縣災(zāi)后重建項目建設(shè)明顯提速?！澳壳疤烊h楠天竹木加工項目、屠宰場建設(shè)項目，以及集影視中心、政務(wù)服務(wù)中心、青少年活動中心、科技中心、老年活動中心于一體的民生服務(wù)綜合大樓主體也已基本完工，比原計劃要早不少?！绷覈貏e高興。

　　青理東表示，目前，雅安災(zāi)后恢復(fù)重建已進(jìn)入高效建設(shè)、整體提升的攻堅階段，而這一個又一個災(zāi)后恢復(fù)重建“新機(jī)制”，為雅安實現(xiàn)“后發(fā)追趕”提供了堅實的保障。