本報(bào)訊（記者鐘欣）中國(guó)政府網(wǎng)于4 月12 日公布了國(guó)務(wù)院關(guān)于同意農(nóng)發(fā)行改革實(shí)施總體方案的批復(fù)；同時(shí)，人民銀行召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向媒體介紹了推進(jìn)農(nóng)發(fā)行改革有關(guān)情況，標(biāo)志著農(nóng)發(fā)行改革實(shí)施總體方案正式開(kāi)始實(shí)施。

　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，2011 年8 月，人民銀行會(huì)同中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、法制辦、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門(mén)成立農(nóng)發(fā)行改革工作小組，著力推動(dòng)農(nóng)發(fā)行改革工作。2014 年9 月24 日，國(guó)務(wù)院第63次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)農(nóng)發(fā)行改革實(shí)施總體方案，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院于12月8日正式批復(fù)。

　　農(nóng)發(fā)行是在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化金融體制改革、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的背景下成立的。自1994 年成立以來(lái)，農(nóng)發(fā)行認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”和金融發(fā)展大政方針，拓寬業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化政策性職能，加大對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，逐步形成糧棉油收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)“兩輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展格局，為支持確保國(guó)家糧食安全和改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的農(nóng)發(fā)行改革方案，涵蓋了農(nóng)發(fā)行履行職能、完善體制機(jī)制的方方面面，為農(nóng)發(fā)行進(jìn)一步加大支農(nóng)力度、打造一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展開(kāi)辟了更加廣闊的空間。一是合理界定業(yè)務(wù)范圍，突出政策性功能定位，堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體，審慎發(fā)展自營(yíng)性業(yè)務(wù)。對(duì)政策性業(yè)務(wù)和自營(yíng)性業(yè)務(wù)實(shí)行分賬管理、分類(lèi)核算。二是妥善解決政策性財(cái)務(wù)掛賬等歷史遺留問(wèn)題，逐步消化政策性財(cái)務(wù)掛賬。三是明確資本補(bǔ)充計(jì)劃，逐步建立資本充足率約束機(jī)制，對(duì)兩類(lèi)業(yè)務(wù)實(shí)行差別化資本充足率標(biāo)準(zhǔn)。四是完善財(cái)稅貨幣支持政策，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的政策扶持意圖。五是建立健全治理結(jié)構(gòu)，成立董事會(huì)并強(qiáng)化其功能，維持現(xiàn)行的外派監(jiān)事會(huì)制度，建立市場(chǎng)化的人力資源管理體制與激勵(lì)約束機(jī)制。六是修改農(nóng)發(fā)行章程并由國(guó)務(wù)院發(fā)布，作為依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的重要依據(jù)。七是深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、監(jiān)測(cè)和管理體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行審慎會(huì)計(jì)制度和信息披露制度，建立市場(chǎng)化的人力資源管理體制與激勵(lì)約束機(jī)制等。

　　隨著各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位，農(nóng)發(fā)行將建設(shè)成為一家定位明確、業(yè)務(wù)清晰、功能突出、資本充足、治理規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、具備可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)政策性銀行，必將更好地在農(nóng)村金融體系中發(fā)揮主體和骨干作用。