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財政部：審慎控制新建PPP項目規(guī)模 防控財政風險

  • 發(fā)布時間：2015-04-14 19:12:05  來源：中國新聞網(wǎng)  作者：佚名  責任編輯：羅伯特

　　中新社北京4月14日電 (記者 李曉喻)中國財政部14日發(fā)布文件，要求對開展政府和社會資本合作(PPP)項目進行財政承受能力論證，審慎控制新建PPP項目規(guī)模，以防控財政風險。

　　PPP模式本質(zhì)上是一種合作關(guān)系，即社會資本承擔設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，通過使用者付費和必要的政府付費獲得投資回報；政府部門負責監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的價格和質(zhì)量。

　　因有助于控制政府性債務(wù)，緩解財政壓力，近年來PPP模式日益受到中國官方的重視。財政部長樓繼偉此前曾要求，2015年推廣運用PPP模式要有新的突破。

　　最新發(fā)布的《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》明確提出，開展PPP項目要進行財政承受能力論證。如未通過論證，則不宜采用PPP模式。

　　根據(jù)《指引》，財政承受能力論證一方面要評估財政支出能力如何，即根據(jù)PPP項目預算支出責任，評估PPP項目實施對當前及今后年度財政支出的影響；另一方面，要平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域的PPP項目，防止過于集中于某一行業(yè)和領(lǐng)域。

　　《指引》要求，每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例不應(yīng)超過10%。各地可根據(jù)實際情況制定具體比例。

　　《指引》明確，鼓勵列入地方政府性債務(wù)風險預警名單的高風險地區(qū)，采取PPP模式化解地方融資平臺公司存量債務(wù)。同時，審慎控制新建PPP項目規(guī)模，防止因項目實施加劇財政收支矛盾。

　　隨著經(jīng)濟增速放緩，中國財政收入也在減速，收支矛盾凸顯。2014年全國財政收入同比增長8.6%，創(chuàng)23年來新低。

　　2014年以來，在加強地方債管理嚴防風險的同時，中國加快了推廣應(yīng)用PPP模式為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的步伐。財政部已經(jīng)成立了PPP中心，并公布了關(guān)于如何訂立PPP項目合同的操作說明。

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